苏州：加快市级机关公物仓建设

　　 文/徐天图 陈娜

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，并多次指出党政机关要带头过紧日子，坚持勤俭办一切事业。苏州市机关事务管理局着力践行集约节约、过紧日子理念，加快市级机关公物仓建设，推进资产共享共用、修复使用、循环利用，降低机关运行成本，推动节约型机关建设。 

　　建设市级机关公物仓的意义 

　　公物仓建设是国家提出的资产管理新途径，准确把握公物仓建设的初衷与实质，有利于创新管理理念，优化运行机制，推动党政机关高效运转。 

　　建设公物仓是落实过紧日子要求、创新资源配置方式的具体实践。2020年国管局印发《关于开展中央行政事业单位政府公物仓试点工作的通知》，明确依托公物仓信息平台、国管局资产管理信息系统和第三方仓储管理系统，在中央行政事业单位内分级建立公物仓和公物仓资产调剂机制。《行政事业单位国有资产管理条例》《机关事务工作“十四五”规划》《江苏省行政事业性国有资产管理办法》均明确，要建立公物仓管理制度，推进国有资产共享共用，发挥资产使用效益。建设市级机关公物仓，可推动资产从静态闲置到循环利用、从分散管理到统筹使用、从散落废弃到物尽其用。 

　　建设公物仓是促进供需平衡、畅通资产流通渠道的务实举措。传统资产管理中，各类资产通常在单位内部封闭运行，资产配置多以重新购置为主。在财务会计制度约束下，这种管理模式导致各单位间资产配置不均衡，较难实现单位间资产共享，出现了国有资产闲置与短缺并存、相同资产重复购置的情况。公物仓建成后，各单位在新购置资产时先向市财政局申请，市财政局批转给管理局审核，优先从公物仓中调配。市级机关公物仓搭建了闲置资产互相交流的平台，推动闲置、低效运转、可重复使用资产集中管理、统筹调剂、循环共用、统一处置等，既可以解决各单位闲置资产堆放难、处置难、流通难等问题，提高资产管理的精细化水平，又可以降低机关运行成本，减少财政资金支出。 

　　建设公物仓是坚持示范引领、厉行勤俭节约的生动缩影。市级机关公物仓筹建过程中，按照“主动申报、无偿调拨、按需保障、规范高效”原则，先行先试通过“虚拟仓”方式推动公物仓功能实现。如把握按察使署旧址移交契机，统筹调剂19个沙发、59把椅子、44张培训桌、10个铁皮文件柜、4台空调，以及货架、热水器、消毒柜等原价值30多万的闲置资产，实现废旧物资“再上岗”。市政协南一楼会议室改造中，联系属地街道无偿捐赠即将拆除但仍有一定价值的192套会议座椅等，实现资产盘活利旧、降本增效。优先通过内部调剂保障资产配置需求，既能打好资产管理“组合拳”，确保市级机关在过紧日子要求下日常运行不受影响，又能潜移默化引导干部职工将勤俭节约习惯融入日常。 

　　推进市级机关公物仓高效建设 

　　扭住闲置资产盘活“牛鼻子”，完善市级机关“实体公物仓+信息云平台”融合资产管理模式，推动闲置资产动起来、活起来，促进保值增值、集中管理和共享共用。 

　　高标准建设集中实体仓。综合考虑房屋位置、结构布局、周边环境、交通条件等因素，统筹查勘闲置办公用房，选定市级机关公物仓实体仓建设场地。因地制宜在市行政中心负一楼建成100平方米的设备分仓，存放电脑、音响、空气净化器、碎纸机等电子设备；在阊胥路建成800平方米的办公家具仓，存放办公桌椅、资料柜等家具类资产。实体仓启用后，市政府办、市委机要保密局、市卫生健康委、市公安局等部门入仓入网、积极对接，推动低效运转、长期闲置的资产入仓，目前实体仓统一管理的资产近千件。 

　　全覆盖打造数智线上仓。依托“江苏省党政机关公物仓”管理平台建设运行市级机关公物仓虚拟仓，链接覆盖市级机关实体仓、市级机关各单位内部仓以及各县级市（区）机关实体仓，初步形成了跨系统、跨层级、跨区域的资产调剂和共享共用“云管理”体系，推动闲置资产由部门内部小循环迈向“市域一体化”大循环。线上虚拟仓具备资产发布、调拨管理、借用管理、统计分析等功能，可有效整合资源，实时呈现供需信息，全流程在线办理入仓、调拨、借用、归还、续借等业务，实现闲置资产信息一键查询、调拨借用业务一网通办，提升资产盘活效率。 

　　全周期加强公物仓管理。管理局联合市财政局深入调研，制定印发了《苏州市市级党政机关国有资产公物仓管理的实施方案》，明确纳入公物仓管理的资产范围、各部门职责分工、“实体仓+线上仓”管理程序等，要求各部门在资产配置时优先从公物仓中调剂解决，盘活存量、减少增量，促进资产节约集约使用。按照规范高效运转原则，进一步简化市级机关公物仓资产调剂流程，提升入仓管理、调剂使用、资产处置、仓库管理等业务办理的标准化、规范化、便捷化水平，提高各单位闲置资产入仓、申请调剂使用仓内资产的积极性。规范账目管理，实行公物仓账户与部门资产、财务账目“双路”并行，明确资产调出、调入部门应依据统一范本的《资产确认单》《资产交接单》等凭证，做好本部门的资产入账、销账工作，确保账实相符和资产的安全完整。 

　　努力打造全省机关示范公物仓 

　　坚持系统思维，在一体化、常态化、标准化上下功夫，努力打造全省机关示范公物仓，力争以更高水平保障党政机关高效运转，更大力度推进节约型机关建设，助力全市高质量发展。 

　　坚持一体化，持续优化政府公物仓建设。利用国有闲置房产与第三方合作建设的方式，发现和用好市级机关实体仓扩容资源，通过科学规划、合理布局，探索打造具有苏州特色，集宣传展示、维修翻新、分类储藏等功能为一体的成熟实体仓。按照统一管理、物尽其用、资源节约原则，挖掘潜力，加快推进市级机关各单位、各县级市（区）机关实体仓建设。坚持实体仓示范带动、虚拟仓链接覆盖，加快公物仓对接互通，推动省、市、区三级闲置资产实现互联互通、共享共用。 

　　立足常态化，持续强化公物仓资产管理。把好入仓关、检验关，确保资产应入尽入，仓内资产能用可用。梳理仓内资产编码、类别、购置年限、折旧程度等信息，逐一建立管理台账。借助“江苏省党政机关公物仓”管理平台，真实、完整、动态反映公物仓内资产情况和调拨借用进度，全流程规范资产购置、入库等各环节管理，确保资产管理公开透明、高效便利。引入第三方机构，加强维修翻新、物流运输等方面专业化水平，提升仓内资产管理效能，优化资产供给服务体验，避免在仓资产再次闲置。 

　　着眼精细化，持续完善公物仓管理机制。加快制定相关配套制度，细化明确资产入仓验收、出仓、维修再利用、物流运输等操作流程。建立公物仓联合管理机制，联通财政预算系统，及时掌握各单位资产配置预算情况，鼓励优先从公物仓中调剂使用资产，让沉睡的闲置资产动起来、活起来、用起来。完善公物仓盘点制度，定期查验、及时维护纳入实体仓管理的资产，限期录入管理信息系统，确保仓内资产信息全面准确、来龙去脉清晰可查。