湖北宜昌——打造合同能源管理新范式

　　 文/刘德明 曹华琼

　　湖北省宜昌市坚持以习近平生态文明思想为指引，在国管局和湖北省机关事务管理局的指导下，开启整体打包推进能源费用托管的新路径。市级首批17个公共机构集中打包实行能源费用托管，支持宜都市加快打造全国首个整县公共机构能源托管“双碳”示范县（市），调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作，打造公共机构合同能源管理新范式。 

　　宜昌市机关事务服务中心成立工作组，前往江苏、深圳等地实地考察学习，深入了解合同能源管理的优势特点，争取财政、审计等部门的支持。举办3场全市范围的合同能源管理专题讲座，组织专家宣讲，印发宣传资料，调动全市公共机构开展合同能源管理的积极性。组织多方论证、谋划推进措施，结合宜昌实际，敲定集中打包推进合同能源费用托管新路径。2022年4月，联合有关部门印发《关于加快推进宜昌市公共机构合同能源管理项目工作的通知》，从合同能源管理实施原则及目标、实施对象及范围、实施流程、资金支付及管理责任等方面作了明确界定和具体要求，突破机制体制壁垒，成为全市实施合同能源管理工作的纲领性文件。 

　　以考促干、以考励行，充分发挥考核“指挥棒”作用，激励公共机构积极主动开展合同能源管理。连续3年争取市政府将合同能源管理工作纳入全市综合目标考评节能考核加分项，调动了各单位开展合同能源管理的积极性。同时争取财政支持，结合机关运行费用压减，强化单位预算约束，市财政对300个预算单位水电费实行分类分档管理，要求原则上不得突破预算标准。持续强化能耗费用绩效评价，将节能评价嵌入单位预算绩效管理体系，市财政在制定部门整体支出绩效目标共性指标体时，将水电费管理作为一项十分重要的绩效考核评价指标，强化各单位成本控制理念，倒逼各单位节能减排。通过费用总量托管开展节能改造，实现公共机构、服务企业和节能市场共促共赢，能源费用托管成为全市公共机构开展合同能源管理的优先选择模式。 

　　为科学精准实施节能改造，实现合同能源管理项目的效益最大化，防止“一刀切”，中心以上年度全市公共机构能耗统计数据为基准，综合分析能源消耗情况，按照《公共机构能源审计管理暂行办法》的要求，对部分单位进行能源审计。同时加强对能源审计结果的运用，督促存在差距和不足的单位先期开展合同能源管理。能源消耗高、建筑面积大、用能人数多的中大型公共机构进入首批开展合同能源管理项目的目录，每年按计划实施推进。 

　　针对各单位对推进合同能源项目采购申请程序较为复杂，节能服务公司对于体量小、收益低的公共机构不愿做、不想做等问题，采取“化零为整”集中打包的方式，对市级首批20个公共机构合同能源管理项目实行整体打包托管。中心委托代理公司集中进行全市公共机构合同能源管理项目框架协议采购，确定5家实力较强、规模较大的专业节能服务公司承担近两年全市公共机构合同能源管理项目，建立合同能源管理绿色通道，全市公共机构可自主选择目录公司开展合同能源管理，简化了采购程序，降低了采购成本，加快全市合同能源项目的推进速度。 

　　通过项目示范带动，发挥“领头雁”效应，调动公共机构利用合同能源管理模式开展节能改造的积极性。2019年选树宜昌夷陵医院作为全市推进合同能源管理的试点单位，该院一期投资300多万元进行节能综合改造，年均节约能耗支出约80万元，二期拟投资建设医院云数据中心。2022年，全力支持宜都市打造全国首个整县公共机构能源托管“双碳”示范县市，与有关单位开展战略合作，以174家单位2021年能源支出费用为基数，共同推动“企业赢差价，机构促节能”双赢模式，为县市区推进合同能源管理作出表率。2023年3月，中心与有关企业签订协议，将17个公共机构整体打包托管，预计每年节能率可达10%以上。通过以点带面、分批实施，全市合同能源管理呈现井喷增长的势头，已有234家单位启动合同能源管理项目，其中213家进入改造阶段，预计引进社会改造资金约8100万元。