推进机关运行保障现代化先行的浙江探索

　　 文/谢小云

　　党的二十大发出了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的动员令。浙江省机关事务管理局深入贯彻党的二十大决策部署，自觉践行习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，立足中国式现代化大场景，适应浙江共同富裕和省域现代化“两个先行”总目标，找准新时代机关事务工作的政治站位、历史方位、职责定位，以实施国管局机关事务数字化建设和法治化创新两大试点为契机，建设“浙里好管家”集成应用体系为抓手，主动担当、主动变革、主动作为，奋力推进机关运行保障现代化先行。 

　　习近平总书记重要指示精神为机关运行保障现代化先行提供了根本遵循 

　　2022年6月，习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，明确了新时代机关事务工作的职责定位、历史使命和工作要求，为机关运行保障现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须以习近平总书记重要指示精神为指引，以高度的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，深刻把握浙江先行的重大意义，找准定位和坐标，奋力推进先行先试、示范引领。 

　　推进机关运行保障现代化，浙江有先行的信心和决心。一年多来，浙江闭环落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，以省委常委会组织专题传达学习、省政府召开全省机关事务工作会议、省“两办”印发贯彻意见、首次评选表彰全省机关事务工作先进典型等“十个一”举措，系统谋划加快机关事务工作高质量发展的思路举措，搭起了推进机关运行保障现代化先行的“四梁八柱”，为实现先行先试、示范引领注入了强大动能。新时代新征程上，要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，进一步健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神闭环机制，牢牢把握机关事务工作在党和人民事业发展全局中的地位、责任和使命，坚持勤俭办一切事业，加强以资产管理为基础的集中统一管理，着力以机关运行保障现代化先行更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。 

　　推进机关运行保障现代化，浙江有先行的基础和条件。习近平同志在浙江工作6年，对机关事务工作高度重视。2002年在调研省人民大会堂时，提出要以一流的管理和一流的服务，把省人民大会堂建设成精神文明的窗口，展示浙江良好形象；2004年，在调研莫干山时，强调要建设管理一流风景区。“勇创一流、争当窗口”是习近平同志对浙江省人民大会堂服务管理和莫干山改革发展的谆谆嘱托，也是对浙江机关事务工作的殷殷期待。浙江持续贯彻落实、开拓创新，机关事务工作高质量发展取得显著成效，打下了现代化建设的坚实基础。新时代新征程上，必须锚定“勇创一流、争当窗口”目标，以更高站位、更大格局、更宽视野、更强担当，加快机关运行保障理念、思路、机制、方法、手段、队伍的全方位、系统性、重塑性变革，努力实现高质量发展取得新突破、现代化先行增创新优势。 

　　推进机关运行保障现代化，浙江有先行的使命和担当。2003年，习近平同志在浙江工作期间作出“八八战略”重大决策部署，率先开展了中国式现代化的省域实践探索。浙江以“两个先行”发挥示范引领作用打造“重要窗口”。机关运行保障是政府治理体系的重要组成部分，是国家治理体系的有机组成部分。以“两个先行”打造“重要窗口”，要求机关运行保障现代化先行，使之与“两个先行”进程相适应、相匹配。新时代新征程上，要立足“两个先行”战略全局，以探路先行者的姿态，纵深推进机关运行保障体制机制重塑、工作流程再造、质量效能提升，加快打造一批具有浙江辨识度、示范推广性、战略引领性的机关运行保障标志性成果。 

　　准确把握推进机关运行保障现代化先行的总体目标和重要原则 

　　适应“两个先行”的奋斗目标，浙江提出以打造忠诚、数字、品质、集约、专业“五个机关事务”为抓手，着力建设依法履职、保障有力、服务优质、管理高效、勤俭办事的现代机关运行保障体系。按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排，用3个5年时间压茬推进，争取不断形成阶段性标志性成果。到2027年，机关运行保障现代化建设要取得实质性进展，率先基本形成定位清晰、权责匹配的体制机制和政策框架，整体智治、高效协同的机关运行保障模式，集约高效的机关运行成本管理体系，机关后勤服务供给优质均衡，专业建设、行业建设、人才队伍建设走在前列。到2035年，机关运行保障体系成熟定型，基本实现现代化。实现以上目标，重点要把握“四个坚持”。 

　　坚持系统观念。推进机关运行保障现代化先行是一个系统工程，需要系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、守正与创新、效率与品质、内部与外部等一系列重大关系，把机关事务工作作为一个相互联系、相互作用的有机整体来把握。按照多跨协同的要求，打破各自为政、画地为牢的壁垒，加强方案统筹、举措配套、行动协同，解决政出多门、重复建设的问题。把抓当前与谋长远、抓一域与谋全局、抓日常与谋特色有机统一起来，在办公用房管理、服务保障品质提升等工作中，始终坚持向前展望、提前谋划、超前决策，不断增强工作的预见性、系统性、创造性。 

　　坚持改革创新。必须始终把改革创新作为关键一招，拿出更大的勇气、更多的举措，破除思维惯性和路径依赖，突破深层次体制机制障碍，以思想认识的新飞跃打开事业发展的新局面。坚持问题导向，健全服务保障需求的征集、办理、评价、反馈闭环落实机制，谋划提炼出引领性、集成性、协同性、标志性的重大改革，滚动实施“微改革”项目，把问题和需求清单转化为服务保障的履职清单，确保机关事务管理部门“干的事”精准对接机关干部“盼的事”。加快构建以创新价值、能力、贡献为导向的绩效考评体系、选人用人工作体系，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值取向。以开放的理念、胸襟、路径，推动实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作、共赢发展。 

　　坚持集约高效。立足机关事务工作的政治性、经济性、社会性，在资产管理、公务用车、公共机构节能、政府采购、机关建设项目、内部运行管理等职能履行上，引入现代管理理念和方法，以改革驱动、技术驱动、市场驱动、理论驱动，促进各类资源的节约集约利用。按照全口径、全生命周期、全成本和规范化管理要求，聚焦资产配置处置、日常运行等重点，以计划预算控制、数字赋能等现代化手段为支撑，为国有资产管理工作厘清逻辑、搭建框架、探索路径。严格控制资产运行过程中的能源资源耗费，全面执行能源资源消耗定额管理制度，开展重点用能用水设施设备节能降碳改造，推动勤俭节约风尚融入日常、养成习惯、蔚然成风。 

　　坚持“三化融合”。数字化、法治化、标准化一体推进、相互融合，是推进机关运行保障现代化的有效抓手和基本路径。要以数字化改革为器，充分发挥其引领、撬动、赋能作用，以工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，打破与数字化发展不相适应的保障、管理和服务方式。以法治化创新为纲，通过立法将机关运行保障融入国家治理现代化进程。要以标准化为形，通过加快重点领域标准供给，健全机关运行保障标准体系。 

　　全面落实推进机关运行保障现代化先行的重点任务 

　　推进机关运行保障现代化先行，是一项系统工程、长期工程，必须着眼长远、系统谋划，突出重点、整体推进，持之以恒、久久为功，努力在构建七大体系上下功夫。 

　　以资产集中统一管理为基础，创新资源智享统筹体系。准确把握、切实履行国有资产管理职责，严格资产配置处置，严控资产运行耗费，提升资产保障效能。一是深化房产统一管理。建立全省房产“一房一档”数据库，开发数据采集移动端，健全办公用房、经营性房产、公有住房全生命周期管理机制，推进房源精准管理、状态实时监测、资产高效配置。开发办公用房智能分配场景，改变过去看图纸、跑现场、凭经验的调配模式。二是深化公务用车统一管理。迭代“浙里公车”整体智治系统，开发“先指标后预算”等公务用车管理模块，完善轨迹查询、电子围栏等功能，推进公务用车运行服务全过程监测预警。建立全省公车联盟，推行“公车+高铁”出行新模式，平均节约车行时间53.7%、节约费用61%。开展公务拼车试点，同一公车、同一目的地共同拼乘，车辆周转率提高46.2%，用车成本降低32.6%。三是深化公共机构节能降碳。建立能源消费数据采集和评价，构建跨业务、跨应用、跨区域的公共机构节能降碳管理体系，强化监测、分析、评价、考核、治理全链条协同。在全省设置2万个监测点位，打通电力营销数据，精准评价能效、碳效，智能推荐“千人千面”治理方案，提升节能改造的针对性。 

　　以广大干部职工满意为标准，创新智慧保障服务体系。一是重塑集中办公区服务保障机制。立足集中办公或相对集中办公，优化保障布局、提升政务功能，推进全业务线上服务，实现需求一键直达、服务一网通办。建设机关食堂一卡通跨区支付云平台，推广“公务餐”制度改革试点成果，积极构建全省机关“共享食堂”。加快开展公物仓建设，健全资产调剂共享机制，提升资产使用效能。二是重塑重大会议活动服务保障机制。按照“一件事”综合集成改革的理念，强化场地预约、酒店预订、公车保障等业务协同，打造数字化会议指南、参会码、智能引导等。三是重塑重要院落服务保障机制。对标未来社区模式，迭代升级智慧餐厅、智慧报修、智慧康养等生活场景，提升一键呼叫功能，加强内部协同，建立7×24小时反应机制。四是重塑机关干部暖心服务机制。线上场景开发与线下改革创新相结合，建立健全“机关干部提、机关事务局办、服务对象评”的办实事工作机制，拓展学前教育、小区服务、住房公积金服务等数字化场景。 

　　以“平台+大脑+指数”为支撑，创新智能辅助决策体系。一是建设机关运行保障数据中心。横向打通相关业务数据库，纵向整合市县子场景数据，全量归集核心业务数据，建设全省统一的机关运行保障数据仓，运用数据技术对保障对象、服务流程、保障资源、内控规则进行管理分析，驱动机关运行保障能力提升。加快建设全省机关事务专云专网，实现国家、省、市、县四级办公用房、公务用车、公共机构节能等数据实时交互、动态监测。目前已完成“一中心一大脑一平台”系统框架搭建，与市县机关事务部门及公安、交通等10多个部门实现数据共享，房产、公车等核心资产的业务系统和数据已经贯通省市县，实现了家底“一本账”、管理“一张网”。二是建设机关事务大脑。依托数据中心和各业务系统，建设机关运行保障驾驶舱，实时反映全省系统机关运行保障情况。建立机关事务基础能力中心、业务能力中心和数智决策中心，开发各类智能分析模型，完善分析、预测、预警等功能，变传统线下人工管理为线上智能管理，推动服务保障的供给能力、响应能力、管理能力迭代升级。三是研究建立机关运行保障指数。深入分析机关运行保障的背后逻辑和内在价值，总结提炼衡量机关运行保障工作的核心指标，逐级分解，细化落实到具体业务指标，建立科学衡量机关运行保障质量和效率的指数模型，现已从规范、节俭、安全、高效、满意5个维度梳理40多个分项指标，形成初步模型。 

　　以提升行业整体水平为目标，创新协同发展工作体系。一是强化职能定位。坚持职权法定、职能聚焦，全面推进一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，厘清机关事务管理事权清单，确保履行好机关运行经费、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能和机关后勤管理等法定职能，落实好政府集中采购、住房管理、住房资金管理、社会事务管理等领域职能任务。二是推进“两圈联动”。一方面，牵头构建省市县纵向贯通、部门单位横向互联的机关事务工作协作圈，凝聚机关运行保障工作合力，加快形成上下联动、左右贯通的机关事务工作战线。另一方面，打造机关事务经济生态圈，以物业管理、“浙好淘”吃住游养购服务平台、会议会展服务为重点，打通省局本级内部壁垒，延伸至市县机关事务部门，拓展到全国机关事务系统。三是实施“六方合作”。借高校、地方、部门、金融、企业、媒体之力，通过设立机关运行保障研究中心、推进机关运行保障二级学科建设、深化政银企社合作、讲好机关事务故事等系列举措，合力推进重点工作落地见效。 

　　以务实管用长效为原则，创新制度支撑保障体系。紧紧围绕机关运行保障现代化先行，深化制度建设，加强制度“废改立”，推动制度优势更好转化为治理效能。一是聚焦法治化创新。高标准组织实施国管局机关事务法治化创新试点，加快推动出台浙江省机关运行保障工作条例，健全内部合规性监督机制，建立机关事务普法宣讲团，组织开展机关事务领域法规规章和党内法规制度执行情况检查。二是聚焦标准化建设。充分发挥浙江省机关事务标准化工作组作用，率先发布《数字机关事务建设指南》《公共机构“零碳”管理与评价规范》等省级地方标准，建立团体标准发布机制，推进省级标准“揭榜挂帅”项目实施，争取立项和出台更多标准。三是聚焦规范化管理。针对工作实践中存在的思维惯性和路径依赖，注重从制度上找原因，举一反三，把“解决一件事”升格为“解决一类事”，推进“事”到“制”“治”的转变。 

　　以高素质专业化为要求，创新人才队伍支撑体系。一是着力抓好“四支队伍”建设。聚焦特别讲忠诚、特别善服务、特别敢创新、特别能执行、特别会节俭、特别重勤廉要求，打造行政管理、专业技术、经营管理、工勤技能队伍。二是打通干部“选育管用”全链条。坚持科学“选”，拓宽选人用人渠道，选优配强领导班子，加强后备力量储备，优化人才“金字塔”结构；坚持分类“育”，开设“好管家学堂”，系统性开展政策理论、职业技能、服务管理等培训，持续提升专业思维、专业素质、专业水平；坚持精准“管”，建立立体透视的人才画像机制，开展“最美机关事务人”等主题实践活动，以“严管+厚爱”提振精气神；坚持大胆“用”，建立选派优秀人才淬火锻炼长效机制，畅通人才交流渠道，推动“两个担当”良性互动，营造干事创业浓厚氛围。 

　　以激发干事创业动力为目标，创新动态考核评价体系。紧紧围绕机关运行保障现代化先行的目标要求，充分发挥考核指挥棒、评判器、识别仪作用，着力实现以考促干、以考促建、以考促优。考核对象上突出分层分类，体现针对性。考核内容上突出重点难点，体现实效性。从党建引领、高质量发展、满意度评价3个维度设置考评指标，重点考评贯彻落实习近平总书记重要指示精神、国管局和省委省政府重点工作任务，以及打造忠诚、数字、品质、集约、专业“五个机关事务”的实绩实效。考核导向上突出争先创优，体现示范性。建立创新项目、揭榜挂帅、特色品牌等机制，引导全省机关事务系统比改革干劲、创新力度、突破成效，全面营造比学赶超、锐意进取的浓厚氛围。考核方法上突出多跨协同，体现科学性。坚持考人与考事、考班子与考干部、考显绩与考潜绩、集中考与平时考、领导评价与群众评议、定性与定量、传统考评与数字化考核相结合，将机关运行保障工作纳入省委省政府督查内容，公共机构节能纳入省委省政府综合考核、政策审计、文明城市创建等体系，动态考核评价与考人识人用人相挂钩，完善明责、考责、督责相贯通的全程闭环管理机制，推动理念之变、激发实干之力、提升用人之效。