2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是基础建设年，中央国家机关住房资金管理中心（北京住房公积金管理中心中央国家机关分中心，以下简称资金中心）在局党组的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，按照我局的各项工作部署和要求，大力加强党风廉政建设和职业道德教育，认真开展了治理商业贿赂专项工作，加快信息化建设步伐，推进管理模式调整，健全内控制度，防范资金风险，狠抓队伍建设，努力提高管理服务水平，较好地完成了各项任务。

一、加强政治理论学习和党风廉政建设，积极开展精神文明创建活动

（一）加强政治理论学习和党组织工作。组织全体人员认真学习贯彻党的十六届六中全会公报和《决定》、《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、胡锦涛同志“七一”重要讲话和在中央纪委第六次全会上的讲话、温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话和在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话、《江泽民文选》，以及焦焕成局长在我局纪念建党85周年暨加强机关党的先进性建设会议上的讲话、在我局加强自身建设推进管理创新会议上的讲话等重要会议和文件精神，促进了全体人员不断提高思想认识，深刻领会、全面把握科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本内涵和精神实质，以十六届六中全会精神为指导，全面做好并加强各项管理服务工作。

继续组织全体党员认真学习贯彻党章，处以上党员干部分期分批参加了局学习党章和公务员法集中培训班，司级干部认真撰写了心得体会。组织全体人员参加了局举办的牢固树立社会主义荣辱观报告会。中心团支部举办了“牢固树立社会主义荣辱观”主题座谈会，全体团员青年认真学习领会胡锦涛同志关于“八荣八耻”的讲话精神。组织党员前往狼牙山红色革命教育基地开展了爱国主义教育活动；组织全体人员参观了红军长征胜利70周年纪念展等，教育大家继承和发扬长征精神，巩固和发展先进性教育活动成果，立足本职，自觉在各项工作中抓好落实。

（二）开展治理商业贿赂专项工作，加强党风廉政建设。按照局党组的统一工作部署，认真开展了治理商业贿赂专项工作，着重组织调查摸底和开展自查自纠工作，全面查找了资金风险点和容易发生收受贿赂行为的工作环节和岗位，清理各项规章制度，认真完善制度措施并落实好各项整改措施。同时，开展了以遵纪守法、廉洁自律为主题的反腐倡廉专题教育活动，邀请专业人士就经济犯罪和职务犯罪的刑律规定作了专题辅导，制定反腐倡廉工作规定，建立全员参与、齐抓共管的反腐倡廉长效工作机制；邀请中央纪委有关同志作了反腐倡廉专题教育讲座，组织全体人员参观了燕城监狱和反渎职侵权职务犯罪展览等，强化警示教育，促进党风廉政建设和反腐倡廉工作。

10月份，根据我局在房地产领域相关单位推行廉政建设责任制的工作安排和要求，中心主任代表中心领导班子与分管局领导、局纪委监察机关领导签订了《党风廉政建设责任书》。年底，中心领导与各处室负责人签订廉政建设责任书、中心全员签订廉洁自律承诺书，严格落实廉政建设责任制。

（三）开展精神文明创建活动，推进团队文化建设。制定开展精神文明创建活动实施意见，提出了指导思想和工作目标，明确了工作步骤和方法，规定了评选程序和标准，动员全员积极参与，以精神文明创建活动促进业务工作发展，以业务工作检验精神文明创建成效；同时，扎实推进以“安全高效、诚信敬业、守法廉洁、和谐互助、学习创新、节俭奉献”为核心理念的团队文化建设。

二、制定中心“十一五”工作规划，总结各项工作

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，围绕我局“十一五”期间的中心工作，制订了中心“十一五”工作规划，全面回顾总结“十五”期间工作，分析研究存在的突出问题和主要困难，提出“十一五”期间的主要目标、主要任务和保障措施，确立了全体人员今后五年共同的奋斗目标。向第4次局长办公会议汇报2003年以来的工作情况和“十一五”期间的工作设想，提出了改进工作的思路和措施。

按照国务院领导同志和局领导的批示精神，组织研究了我国住房公积金制度建立以来发挥的作用、存在的问题、解决对策及下一步工作建议，并总结了10年来中央国家机关住房公积金管理工作。

向中央国家机关房委会汇报近年来的工作情况，并提交《中央国家机关住房专项维修资金管理办法（讨论稿）》。

在我局加强自身建设推进管理创新会议上作了题为《大力加强基础建设，努力提高管理服务水平和资金风险防范能力》的交流发言，从加强规范管理、提高服务水平、加强执行力建设等3个方面总结了中心在加强自身建设，推进管理创新方面所做的工作。

三、开发住房公积金管理信息系统，推进管理模式调整

根据中央国家机关住房公积金管理模式调整方案，以开发住房公积金管理信息系统（2.0系统）为重点，从建立自主核算账务管理体系着手，有序推进住房公积金管理模式调整。

（一）开发住房公积金管理信息系统。一是完成会计核算子系统、控制中心子系统、归集子系统、贷款子系统的编码工作。二是组织了多次与银行系统接口讨论会，协调数据传输、联网方案、试运行期间银行的配合工作等，确定了接口方案。三是组织了5次集中用户测试，保证系统的正确性、可用性。四是实现归集子系统、会计子系统、控制中心子系统上线并行，并行期间定期核对与住房资金综合管理信息系统（1.0系统）的数据差异，逐日核对与银行系统的数据差异，分析原因，解决问题，为系统独立运行做准备。五是总结系统开发工作，整理系统档案资料，制订系统故障应急处置方案、系统问题处理流程、需求变更管理流程、程序变更申请流程等。

（二）初步建立自主核算账务管理体系。向银行出具《资金划拨委托授权书》，启用银行主办网点账户，停止使用协办网点账户，只通过主办网点账户办理住房公积金归集业务资金收支。

（三）加强对银行的监管。一是缩减了贷款业务建设银行经办网点，只保留占业务总量80％以上的5个主要网点作为贷款受理和发放网点，并建立贷款业务月度工作协调会制度。二是加强对归集业务经办网点办理提取业务专用凭证和证明材料等的审核管理情况进行核查，通报核查结果，要求限期整改，并严格凭证交接程序和时间要求。三是制定并实行了住房公积金业务手续费及奖励资金考核支付办法、银行专管员管理暂行办法，督促银行提高业务水平和服务质量。四是会同银行召开年度业务工作会议，加强政策指导和业务培训。

（四）调整业务处部分职能和人员。完成业务处室的部分职能和人员调整，将住房公积金业务的会计核算职责相对集中，强化内部监控，调整和充实了信息化建设技术保障小组的力量。

（五）加强政策宣传和工作交流。召开中央国家机关2006年度住房公积金工作会议，共有201家单位、234名代表参加。会议总结2005住房公积金年度工作，部署2006住房公积金年度工作，宣传新近出台的住房公积金管理政策规定，介绍2.0系统有关情况，并听取了缴存单位、缴存人的意见和建议。

建立缴存单位考评和单位经办人员管理制度。编印和发放宣传折页、台历，制作展板，及时更新网上业务指南等，加大政策宣传力度。参加了建设部在苏州召开的全国住房公积金经验交流会、新疆生产建设兵团住房公积金管理中心组织召开的4个直辖市及新疆兵团住房公积金管理工作经验交流会、人民银行组织举办的“完善住房金融制度研究”课题报告讨论会等。完成广西、福建、湖南、吉林、河南等省直部门来中心进行调研和工作交流的接待服务工作。

四、改进和加强住房公积金管理工作

（一）落实北京地区统一住房公积金管理政策要求。参加了北京住房公积金管委会第四次全体会议。组织全体业务人员参加了北京住房公积金管理中心（以下简称北京中心）举办的全员业务培训，系统学习《北京市实施〈住房公积金管理条例〉若干规定》及其配套办法。向中央国家机关和在京企事业单位转发了以上政策规定，并结合中央国家机关实际情况，对贯彻落实以上政策规定提出了明确要求。

（二）加强住房公积金归集管理工作。总结中心2005年住房公积金归集使用情况，对2005年和历年来缴存、提取、个人住房贷款、购买国债、资金运用等情况作了分析和说明。

印发了《中央国家机关住房公积金提取管理操作规定》，对提取业务操作流程作了全面、具体规定。在北京地区率先开办了委托提取业务，并会同银行做好相关业务培训工作。转发了《关于职工家庭突发事件提取住房公积金问题的通知》，对缴存人家庭成员遇有重大疾病，不可遇见的事故、灾难等紧急事件，造成日常基本生活困难的，允许提取住房公积金作了规定。

召开年度核定工作会议，对年度月缴存额上限、单位超上限缴存审批、个人信息采集等提出了明确要求，并向缴存单位和银行布置年度核定工作。开展年度对账工作，监督单位缴存情况和银行记账结息情况。

与国资委等有关部门积极沟通协调，做好中央企业及其下属单位年度超上限缴存审批的相关工作。根据总后基建营房部机关及所属驻京单位的实际情况，同意其在中心办理住房公积金业务。开展中央国家机关在京单位住房公积金建立情况专项调查工作，做好应建应缴范围调研工作。召开制发中央国家机关住房公积金联名卡征询意见会，起草了联名卡管理办法及其操作规定、与建设银行联合发行联名卡的有关协议，不断完善住房公积金查询手段。

加大投诉处理力度，起草了投诉处理操作规程、归集柜台业务操作规程、凭证复核操作规程，规范日常业务，并加强对日常业务凭证及流水数据的抽查、核对。对合并个人重复账户、清理余额为零的单位账户工作作了安排。

着手建立归集月报、季报制度。对缴存、提取、投诉、账户变化、集中封存户等情况进行定期分析。

（三）加强住房公积金贷款管理工作。通过缩减贷款业务银行经办网点，大幅度减少贷款材料交接时间，调整优化业务办理流程，实行贷款审批授权管理，提高了审批效率和办理速度。制定并实施了贷款业务短信平台使用办法，充分利用短信平台及时发送贷款申请审批意见、到期还款提醒和逾期还款催收通知。

根据人民银行和建设部、北京中心的有关规定，自5月8日起上调贷款利率0.18个百分点。做好人民银行2005年调息后，自2006年1月1日起贷款月均还款额调整、通告工作。认真贯彻落实关于调整住房供应结构、稳定住房价格的意见，自6月19日起，对于购买套型建筑面积90平方米（不含）以上住房的，贷款最高成数降低为实际购房价值的70%。

根据北京市的相关规定，调整贷款业务的有关政策，对贷款条件、额度、期限、程序、担保、偿还及回收等作了明确规定。进一步规范贷款（含组合贷款）业务审批，调整贷款申请材料收件标准、计算贷款额度和期限时的最低月还款额和最高月还款额。引入征信制度，由银行根据借款申请人授权、通过人民银行征信系统查询借款申请人的信用记录，对有不良信用记录的拒绝发放贷款或减少贷款额度。建立贷款特殊问题审议小组审议制度，集体讨论研究贷款审批、发放、变更、贷后管理等环节中的特殊问题。

加大逾期贷款催收力度，明确了逾期贷款减免罚息条件及其操作流程；对长期逾期贷款进行个例分析；协调部分单位进行逾期贷款催收；明确中心、银行、逾期贷款催收中介机构的各自职责，委托3家律师事务所代理逾期贷款的非诉讼调查、催收工作和与回收逾期贷款有关的诉讼工作。加强抵押登记业务，提出了借款人、房产抵押担保方式产权人变更操作规范；向北京市建委提交了批量办理期房抵押登记比对数据，委托相关机构批量办理存量商品房期房贷款抵押登记事宜，及早落实抵押担保。

建立贷款月报制度。定期研究贷款发放、回收和逾期贷款情况，对贷款购房结构、人群结构分布和趋势及异常情况等进行分析。提出了上半年中央国家机关住房公积金贷款情况分析报告。研究职工集资建房办理住房公积金贷款有关问题，以及开办贷款阶段性保证、个人信用评估和贷后资产管理、预售商品房抵押与房屋抵押联动及房屋抵押登记收件标准等问题。参与研究“住房公积金贷款风险与贷款管理研究”课题等。

在银行积极配合下，认真清理了近年来的贷款业务档案。制订、修订了主要包括贷款审核、借款合同变更、逾期贷款催收、贷款档案整理、房屋所有权证管理等在内的业务操作规范，努力推进贷款业务规范化、制度化、标准化管理。

五、改进和加强售房款及维修基金管理工作

（一）认真做好售房款管理使用政策调整工作。与建设部、财政部等相关部门积极沟通协调，由我局、中直管理局、北京市人民政府、财政部、建设部联合印发了《关于调整在京中央和国家机关售房款使用方向的意见》（国管房改〔2006〕326号），售房款使用效益将得以进一步提高。

（二）做好售房款使用管理工作。会同房改办下达了2006年度售房款使用计划额度。举办了行政及财政补贴事业单位参加的售房款、维修基金管理使用情况座谈会。完成了1993年至2006年售房款历史数据清理工作，确保数据的准确性、全面性，为数据的进一步挖掘利用打好基础。举办了2007年售房款及维修基金使用计划申报工作会议。

（三）加强维修基金管理工作。会同房改办下达了2006年度维修基金本金使用计划额度。以局名义印发了《关于尽快建立公有住房售后共用部位共用设施设备维修基金的通知》，举办了建立维修基金工作座谈会，并通过电话、培训会等形式，有效督促有关单位尽快建立维修基金。

前往中直管理局资金中心、北京市资金中心、天津市资金中心，就维修基金按户核算管理问题进行调研，并拟定了《调整维修基金按户核算管理模式实施方案》。结合建设部《住宅专项维修资金管理办法（征求意见稿）》，完成了《中央国家机关公有住房售后维修基金按户核算管理系统研究报告》。

完成维修基金台账管理系统维护服务情况调查工作，制定维护服务考核标准和奖惩办法，规范维护服务内容，保证维护服务质量。会同软件开发公司完成台账管理系统测试评审及试运行工作，并分6期举办了维修基金政策及台账系统培训班，共有365家单位、505人参加。参加了北京市建委召开的落实部分老旧电梯更新改造资金工作会，完成涉及中央国家机关有关单位建立维修基金情况的统计汇总工作。

（四）做好职工住宅（经济适用住房）出售收入及维修基金管理工作。为落实《关于协助在京中央和国家机关做好按经济适用住房价格出售住房工作的通知》（〔2006〕京房改办字第059号），解决各单位办理职工住宅产权问题，与北京市建委就职工住宅维修基金缴纳证明相关问题达成了一致意见。会商工商银行明确了职工住宅维修基金账户管理、资金流转及开具资金证明流程。

初步完成“中央国家机关职工住宅出售收入及售后维修基金的管理模式”课题研究，起草了《中央国家机关职工住宅出售收入及售后维修基金管理办法（讨论稿）》及相关说明。

六、加强会计核算与资金监管工作

严格执行财会制度，认真做好各项住房资金和管理费用的会计核算和收支情况监管工作，确保资金安全。

（一）做好会计核算工作。一是完成2005年度决算的相关工作；做好2006年管理经费预算执行和2007年管理经费预算编制工作。完成2006年管理经费上缴下拨工作；定期分析和报告管理费用支出及预算执行情况；向北京中心报送2007年管理经费预算。二是加强固定资产管理。将历年来购置的固定资产分类编造成册，确保账实相对，并完成固定资产清理工作报告；制定固定资产管理办法；向局财务司报送2004、2005年固定资产统计报表。三是进一步完善会计基础工作。修订财会人员岗位责任制，拟定财会岗位说明书；重新制作了各种报销凭证，统一格式，并增加了复核环节；加强财务专用章管理和大额资金使用、支出、调拨审批；拟定专项经费管理办法、业务资金调拨管理办法、职工福利费管理办法、差旅费管理办法等；建立财会人员周工作日志制度。做好会计人员继续教育工作。

（二）做好档案整理工作。完成2005、2006年住房公积金业务档案整理、上架和验收工作和2005年公文档案整理、上架工作，并继续做好2004年以前档案整理工作。

（三）做好统计工作。一是向相关单位报送了2005年统计年报、企业基本财务指标情况表、印花税年度纳税申请表、所得税年终汇算清缴及年度相关资料、2005年度银行账户年检申请表、2006年机关事业单位人员和工资计划测算表等。二是总结了中心统计工作现状，研究提出具体的统计工作业务范围，并拟定统计工作管理办法、统计工作实施细则。三是定期报送资金月报、季报。四是定期编制住房公积金归集使用情况分析报告。

（四）配合做好审计工作。一是聘请会计师事务所进行了内部年度审计。二是接受北京市审计局对中心2005年度住房公积金归集、使用和管理情况，以及经费收支情况审计和专项审查，并报送审计整改报告。三是向局财务司报送2004、2005、2006年财务自查报告。

七、加强内部建设，完善内部管理运行机制

（一）做好计算机网络系统运行维护管理工作。

1．完成系统集成工作。一是通过竞标方式采购系统集成服务，并会同系统集成商制订系统集成实施进度表、系统集成总体方案。二是按照网络互联方案、路由方案、IP地址分配方案，完成网络改造，完善网络安全策略。完成中心网络与银行连接，各配电间及主机房电力、空调系统扩容及机房环境整治。三是搭建主机系统环境。完成1.0系统数据库迁移，安装配置2.0系统数据库双机负载均衡环境，重新规划磁盘阵列，制订数据库备份与恢复方案，重新部署配置双机备份，安装调试应用服务器。

2．加强计算机系统安全建设。一是采用CA安全认证系统确保2.0系统的安全运行。签订了安全产品采购合同，制订RA管理流程，安装RA测试系统和SSL加速设备，对RA系统进行了测试，并配合应用系统与CA系统进行联调测试。二是对中心网络构架进行调整，使业务系统、办公系统区域网络与互联网隔离，加强系统安全管理。三是采购并安装调试防病毒网关、入侵检测系统、综合网络管理平台，实现对全网的实时监控。四是制定计算机安全管理办法、办公电脑使用管理规定，建立计算机安全巡检制度。五是拟定系统安全评估需求，并组织做好系统安全评估的前期工作。

3．做好1.0系统运行维护工作。按时完成各项住房资金业务数据的导入与核对；配合银行系统升级，做好系统变更工作。

4．完成局政务内网搭建。实现有关人员实时访问局政务内网。按时报送信息周报。

（二）做好党群人事管理工作。按照《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》精神，完成中心工资制度改革方案，由局人事司统一报送人事部审批。制定党支部工作规则、加强思想政治工作实施意见、工作人员教育培训管理办法，选派4名业务骨干出国学习考察，选派1名管理人员赴河北省阜平县参加扶贫挂职锻炼，选派2名业务人员前往银行学习金融业务操作和风险防控实务，举办了证券投资与风险防范、质量认证知识、银行监管和风险防控、公文处理与写作知识等系列讲座，提高全体人员的综合素质和业务水平。拟定工作人员绩效考核办法，加强聘用人员管理，认真做好各项人事行政工作。制定劳务派遣人员管理暂行办法，规范劳务派遣人员使用管理。

（三）加强内部管理工作。抓好年度规章制度建设工作。全面汇总、整理了近年来制定的内部规章制度，加强规章制度的学习培训，提高全体人员遵守和执行规章制度的自觉性和主动性。制定印信管理办法，严格落实印信管理岗位责任制；制定文书档案管理办法，加强公文档案归档和利用等的管理。实行办公用品采购、印刷品印制询价和定点制度，加强物品采购管理。制定并实施了督办工作制度，加强督促检查，及时反映工作动态，切实解决工作中的困难和问题，落实工作责任，不断提高办事质量和效率，坚决防止管理不严、有章不循、执行不力问题。加大交通安全、消防安全等宣传教育力度，切实做好后勤服务保障等各项工作。

工青妇群众组织积极开展了丰富多彩的文体活动。坚持开展资源节约活动，设立资源节约监督岗；团支部坚持定期收集、处理旧报纸等废弃物品；在局节能知识竞赛中，取得第二名的好成绩。参加局“金秋杯”篮球比赛，取得第三名的好成绩；举办了“青春献祖国、永远跟党走”——赴京郊植树主题团日活动；开展“向实行计划生育的贫困母亲献爱心”捐款活动、“送温暖，献爱心”社会捐助活动等，全面体现了全体人员积极向上、团结互助、扶贫帮困的良好精神风貌。关心女职工权益，为女职工集体参加安康互助保险，向全体女职工发放了《新编女性保健大全》、《妇女权益保障法》等书籍；开展“三八”妇女节“送温馨”活动；在中心网上论坛开辟女性天地栏目，受到了广泛好评。

在过去一年的工作中，我们取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足，主要是：对加强廉政建设的学习教育力度不够；内控制度的质量和水平不高，还存在一些漏洞和薄弱环节；对工作人员尤其是新进人员的教育培训抓得不够，知识结构和综合素质总体上难以适应业务工作进一步发展的需要等。

新的一年，我们要坚持按照立足科学发展、健全制度机制、防控资金风险、加强廉政建设、促进和谐建设的要求，继续全面加强基础建设，扎实推进各项管理服务工作的规范化、程序化、精细化和信息化，更好地为中央国家机关在京单位及其广大干部职工服务，切实把资金中心真正建设成为“安全中心、服务中心、放心中心”。