对党政机关宾馆接待所培训中心改革的几点思考

  　一、党政机关办宾馆招待所培训中心的弊端和问题。一是资源配置失衡,闲置浪费严重。在部门利益的驱动下,争相重复建设,导致规划布局不合理,资源配置失衡,大量接待服务资产闲置和浪费。二是远离市场,经济效益较差。现有宾馆、招待所普遍软硬件差,加之不按市场规律办事,缺乏竞争力,多数经营亏损或靠部门补贴过日子,有的连职工生活都难以维系。三是成为单位小金库和自留地,助长了不正之风。四是冲击了社会服务业的发展。党政机关及行政事业单位自办宾馆、招待所、培训中心,肥水不流外人田,即使社会服务企业价格再低、服务再好,也难分得一杯羹。
　　二、改革必须抓住转企改制这个牛鼻子,采取多种形式促进国有资产从服务业中淡出。总的思路应该是:按照事企分开和机构剥离的原则,采取多种形式转企改制,推动宾馆、招待所、培训中心进入市场,使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体,使国有资产逐渐淡出服务业经营。可有以下方式供选择:1、组建国有独资集团。将资产规模大、经营业绩好、有发展潜力的宾馆、招待所、培训中心进行整合改造,将培训基地从培训职能中分离出来,形成以接待服务、系统培训为主业的宾馆集团有限责任公司,并兼顾其它产业,逐步发展成为适应市场需求、经营特色突出、产业结构优化、发展势头强劲的企业集团。整合后的集团可列为省属国有企业,由国资委监管,集团对授权的国有资产行使经营管理权。2、改为股份制企业。通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式,改为股份制集团企业。3、独立转制。经营规模偏小,不宜进行集团整合的,可以民有民营为主导形式,进行独立转企改制,将其资产全部从国有资产中退出,与主管部门脱钩,独立运作,市场化经营。可采取股份合作制、合伙企业、有限责任企业等形式。4、兼并重组、租赁。对规模较小又分散的宾馆、招待所、培训中心,可采取兼并重组、租赁等形式,使其找到新的结合点和发展点,转变经营方向,寻找新的出路。5、拍卖。可拿出部分进行公开拍卖,收回资金,促进服务业的繁荣发展。对严重资不抵债的,可歇业破产,拍卖偿债。
     三、改革必须抓住配套政策这一助推器,稳步实施。一是要制定完备的国有资产处置政策。组建国有独资集团的,要确保将组成单位原有的净资产全部划转,作为集团的注册资本;改制为股份制企业或有偿转让的,其资产必须经主管部门委托具有法定资格的中介机构进行财务审计和资产评估,合理运用评估结果确定资产交易形式和交易价格,确保国有资产不流失。转企改制的宾馆、招待所、培训中心涉及的划拨国有土地使用权,应分别采取出让、租赁等方式处置,并按政策补缴部分出让金。二是要制定合理的人员安置分流政策。切实体现老办法,新人新政策,允许工龄在30年以上的,在事业单位提前办理退休;对转入企业的职工,按照企业职工待遇积极予以安置;鼓励单位职工选择自谋职业、买断工龄、协议养老等方式进行分流安置。三是适时出台部分优惠扶持政策。对转企改制时整合到集团的单位负有债务的,政府要视情况给予减免,并对新成立的集团投入一定注册资金。对为机关提供服务取得的货币收入,暂免征3年的营业税、企业所得税等。四是转企单位要按照现代企业制度要求,健全完善法人治理结构。健全股东大会、董事会、监事会“三会”制度和经理层运行机制。五是要强化组织协调,领导层要强力推进。成立专门领导机构,党政机关主要负责同志要亲自挂帅、亲自过问、帮助做工作,形成领导重视、齐心协力、强力推进的浓厚氛围。