安徽省机关事务管理局“集约化管理　社会化服务　市场化动作”

——合肥市机关后勤工作改革与发展纪实

       改革思路
　　２００６年元月，合肥市政务中心建成使用。市政务中心位于合肥市西南政务文化新区内，市四大班子在内的５４个部委办局及市行政服务中心共计２８００余人迁入政务中心集中办公。伴随着市政务中心的搬迁运行，合肥市成立了市机关事务管理局，与原市接待办公室合并，一套机构、两块牌子。机关后勤服务社会化改革工作同时起步，机关事务管理局承担了市政务中心餐饮服务、卫生保洁、安全保卫、资产管理、会议服务等诸多工作，为政务中心各入驻单位提供了便捷高效的后勤保障服务，同时在管理职能、管理手段、服务机制、运行方式等方面进行了不懈的努力与探索，取得了一些突破性的进展。２００６年１１月，经市委常委会议研究决定，市四大班子办公厅原行政、保卫、接待等机关后勤服务机构全部撤销，人员并入市机关事务管理局统一管理，四大班子后勤服务工作全部交由市机关事务管理局集中提供。这标志着市机关后勤体制改革正式进入破题阶段。
　　此次改革是合肥市委、市政府贯彻落实省八次党代会精神，结合合肥实际，审时度势做出的重要决策，是机关事务管理与服务的重大突破。既涉及到原有机关后勤服务机构撤销合并进入机关事务管理局，又涉及到四大班子内部组织、机构管理的变革，因此是一场“牵一发而动全身”的改革。
　　合肥市此次改革的主要思路是：“政事分离”，由机关事务管理局承担几大家所有机关后勤管理服务工作，包括内外宾接待。机关事务管理局今后的工作就是改革政府后勤服务方式，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低后勤服务成本，提高后勤服务的效能和水平。此次改革的最终目标是构建目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的管理体制和运行机制，建立由机关事务管理局直接组织和购买服务相结合的后勤服务模式，适应社会主义市场经济发展要求。
　　多年以来，因办公地点分散、原始机构设置等原因，合肥市四大班子分别设置有各自的后勤管理服务机构，各管一摊，各自为政，未能做到集中统一管理。机关政务工作与各自的后勤服务保障工作结合紧密，相互依赖性很强。搬迁至政务中心集中办公之后，虽然机关事务管理局在会务服务、餐饮服务等基本后勤保障方面做了一些市场化运行的基础工作，目前又将市四大班子后勤服务保障工作纳入机关事务管理局统一管理范围，但是距离建立统一完善的社会化服务保障体系还有很大差距。如何将传统的后勤服务保障工作通过改革逐步过渡到社会主义市场经济体制下的社会化服务体系还需要进一步的探索与实践。