萧山区机关事务管理局----机关后勤改革直面的两个理论问题

    一、以人为本是今后后勤工作和后勤改革必须贯彻的主导思想

以人为本的思想是胡锦涛为总书记的党中央提出的治国战略思想和行动指针，后勤工作作为党和国家工作的重要组成部分，并具有后勤队伍人员多、战线广泛、直接深入各行业、各单位和涉及对象广泛、服务内容纷杂等特点，因此，后勤工作必须强调要把以人为本贯彻到方方面面，并达到深入人心的程度。只有这样，才能通过后勤工作的作用增加党和国家在人民心目中的威信和形象，进一步提高我们党的执政能力。那么，怎样才能贯彻落实好以人为本的主导思想呢？首先是后勤部门的领导干部和工作人员，必须用“三个代表”思想武装自己，实践以人为本的思想，即对服务对象的人本基础、人本尊严、人本需求、人本文化水准、人本利益关系等诸方面熟悉了解并付之以行动；其次是后勤部门的领导干部和工作人员在对社会效益、经济效益、服务效益的选择上，要把以人为本作为基础，要摒弃利润至上和唯利是图，要突出社会效益，使服务对象的人本需求在客观条件允许的前提下，得以满足。第三是国家机关和各级领导，要以以人为本的思想对待后勤工作和后勤工作人员，不但要在社会政策、社会环境、社会地位、社会公德、社会利益关系等诸方面给后勤工作和人员提供必要的保障，而且必须摈弃轻视后勤工作、轻视后勤人员、轻视后勤队伍建设的观念和做法。第四是在后勤改革过程中，要把以人为本的思想真正融入到各个环节和细节之中，诸如改革方针的制订、队伍培训、政策措施落实等等，特别是在对待改革进行中的人员分离、机构撤销、职工下岗、经济奖罚办法实施等方面，都必须坚持以人为本的方针，做好思想工作和落实具体措施，从而使后勤改革实现在稳定中求发展，在变革中求成效。

二、“双轨制”是当前后勤改革的最大桎梏

后勤改革之前，我国实行的是“单轨制”，即机关后勤的人财物由国家或机关包下来；企业后勤的人财物由企业主体完全包下来的单轨制模式。实行后勤改革后，不少机关和企业，自觉不自觉或有意无意地实行了“双轨制”，即后勤人财物的双轨。在现存的双轨制中，不但出现了后勤的司（处、科）长兼任服务中心（企业是主体副职兼分离后的后勤服务公司的董事长或总经理）主任等职务，而且出现了大批的公务员兼任或专司后勤企业的领导职务以及后勤工作人员双重身份的人员双轨；同时，还出现了后勤单位两本帐：财政拨款（企业是主体拨款）帐和企业营销利润帐共存的财务双轨；也出现了房屋、宾馆、饭店、托儿所、印刷厂、农场等国有资产，被后勤服务企业作为企业财产进行营利性的经营活动，如出租、变卖、营销等双轨。双轨制的不良后果是极其严重的，主要表现在：

一是由于人财物的双轨制，致使国家的国有资产和财政资金造成损失或流失；

二是由于人员的双轨使得其利益多元化，工资和补贴等其它收入呈双重性，长期下去会导致公务员与后勤干部及人员收入分配的失衡；

三是在服务效益、社会效益和经济利益选择上，出现忽视社会和服务效益，出现利润至上或过分追求经济效益乃至唯利是图的不良倾向。这种“利益交织”的双轨制，使国家利益蒙受损失，挫伤了公务员的积极性，并给腐败营造了温床。

为了突破双轨制这个桎梏，必须进一步深化改革，还是要实行单轨制，即后勤必须从机关、事业和企业彻底分离出来，实现人财物的彻底脱钩，使后勤作为真正的企业出现在社会中，真正实现后勤企业的产业化、集约化、社会化和现代化。这样，才能从根本上实现后勤改革的目标，使之成为我国全面建设小康社会中的重要组成部分和不可缺少的重要力量。

                                                 (作者单位：吉林省政府办公厅  王中山 )