象山县机关事务管理局节能的调研报告

 　　为全面贯彻落实科学发展观，缓解资源、能源瓶颈制约，加快建设节约型社会，从中央、国务院到地方各级党政机关都非常重视机关节能工作，把节能工作作为落实科学发展观、加强作风建设的重要内容来抓。政府机关率先抓好节能工作，不仅对控制和降低全社会能源资源的消费增长有着直接作用，而且对推进全社会的节能降耗能起到良好的示范作用，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为切实做好象山县的机关节能降耗工作，象山机关事务局节能办对各机关的节能情况进行了调研。

　　一、情况介绍

　　1、象山县机关事务管理局节能工作兴起的背景。能源紧张已成为一个世界性的问题，世界上有许多国家都面临能源紧张的状况。我国工业化、城镇化的加速，经济的快速发展，使我国各种能耗快速上升，而能耗利用率只有33%，比国际先进水平低约10个百分点。能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。为全面贯彻落实科学发展观，缓解资源、能源瓶颈制约，加快资源节约型社会，完成象山县“十一五”期间提出单位GDP能耗下降20%的目标。象山县委、县府根据上级指示，于2008年7月17日上午召开了生态县建设暨节能减排会议。象山县机关事务管理局县委副书记黄志明、常务副县长卢敏、副县长陈永忠等县级领导出席了本次会议。常务副县长卢敏与全县各乡镇、街道、重要涉能部门及企业签订了节能责任状，把节能减排作为一项重要工作来开展。机关节能作为全社会节能减排的一部分，由机关事务局负责落实，要求确保机关单位人均能耗从2008年起每年降低7%。08年7月25日，象山县机关事务管理局组织召开了县机关行政事业单位节能降耗工作会议，有85家机关行政事业单位的政工负责人参加了这次节能降耗工作会议，象山县府办主任、机关节能领导小组组长罗来兴出席会议并作重要讲话，要求各机关单位快速行动，为全社会节能做出表率。象山县机关事务管理局节能办把会前准备好的1500份宣传资料和3000份节水、节电张贴标语分发到各单位，同时要求各单位上报07年和08年上半年的能源消耗情况。8月14日又召开了各单位节能降耗联络员会议，具体布置落实能耗统计、数据报送、考核等相关工作，机关节能降耗工作由此拉开序幕。

　　2、象山县机关事务管理局节能工作现状及存在问题。机关节能办在各单位走访调研过程中发现这样几个问题：一是各机关单位办公地点分散，办公用房有租赁或出租现象，对节能工作带来管理上的困难。象山县除县府大院集中20家机关单位办公外，其它单位办公地点分布在城区各个角落。有的单位与别的单位合租一幢大楼，能耗费用都在租赁费用中；有的单位把部分办公用房对外出租，而水电能耗并没有分开。如石浦水产城，若大的一个水产交易中心，就是一个水表，一个电表，水产城管委会机关办公能耗和整个交易中心的能耗连在一起。这一系列问题的存在，对能耗统计、监测以及今后机关能源消耗定额确定等工作带来困难。二是各单位办公条件苦乐不均，能耗差距大。从上报的县级机关单位能耗统计汇总表上可以清楚看到，单位之间能耗差距巨大，2008年上半年有的单位人均用电量2193度，而用电量小的单位人均只有661度。用电大户大多由于办公楼中央空调设备老化，办公室多数一人一间，用电设备多等原因造成。三是各机关单位节能力度不一。有的单位对节能降耗非常重视。如县电信局投资50多万元改造中央空调，安装吸顶变频日产空调，预计2年时间可收回投资成本；象山县机关事务管理局还对下属单位包括局级机关的水、电、油等能耗数据进行登记，建立台帐，分析、查找能源浪费的原因；采购电热开水箱统一供应茶水，取消每间办公室饮水机，达到节能节水的目的；减少走廊灯的使用，由原来全部亮灯减少到隔盏亮灯等等。象山县水利局利用手机短讯平台经常地提醒广大干部职工及时关闭空调、电灯、办公设备，提醒大家节约用电；车辆由专人负责调度，提高车辆运行乘坐率，降低单位整体油耗。而有的单位对节能工作重视不够，做一些表面文章，应付了事。虽然也建立了节能领导小组，但没有建立具体的节能管理规章制度，没有落实专门人员进行管理，没有及时记录能耗数据和建立统计台帐，上报的统计数据不准确。四是机构节能工作缺乏专业人才和必要的资金支持。现在各单位具体负责能耗数据统计的人员大多是兼职人员，且无专业知识背景，造成数据统计不准确、不及时。同时各单位都无进行节能技改投入的专项资金，许多高能耗用电设备无法及时更换，要使能耗数据下降难度很大。

　　二、对做好机关节能降耗工作的几点思考

　　1、必须加强组织领导。机关节能工作的具体实施，需要各级领导的重视，必需建立相应的机关节能工作机构，才能在以后的工作中持续地开展下去，形成一级抓一级，层层抓落实的机关节能工作局面。象山县级机关节能工作领导小组的职责是负责县级机关行政事业单位节能工作的指导、协调、督查和考核工作，定期总结分析节能工作取得的得失成败，提出深入开展机关节能的措施和办法，并将部分单位好的做法推广到全县各单位中去。各单位也要建立相应节能降耗工作领导小组，明确分管领导、责任部门和责任人，完善节能降耗工作制度。要确保措施到位、投入到位和责任到位，形成领导干部率先垂范，切实发挥表率作用，广大干部职工积极响应的局面。

　　2、必须重视宣传教育。机关节能工作首先要在宣传上做起，引导机关干部职工养成良好节能意识，树立“节约永不过时”的理念，最终成为一种自觉和习惯。机关节能办要指导各行政事业单位在办公区域、公共走廊、食堂等场所张贴各种节能降耗宣传标语，在电脑、电灯开关、水龙头旁、驾驶室内等处张贴各种节能提示性标贴。有条件单位可采取专题讲座、经验交流、典型展览、节能降耗知识竞赛、创建节约型机关演讲比赛等多种形式的节能宣传活动。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等传媒工具，深入持久地宣传我们国家关于节约资源、能源的方针政策，使节能意识深入人心。通过宣传倡导，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

　　3、必须落实具体节能措施。一是要抓节电。机关办公人员应充分利用自然光照，减小照明设备电耗，并养成随手关灯的良好习惯；公共区域的照明灯要有专人管理，坚决制止“长明灯”现象；办公设备不使用时应及时关闭电源或设置自动节能状态，减小和避免计算机、打印机、饮水机等设备处于长时间待机；合理使用空调设备，通常情况下，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度不高于20摄氏度；做到无人时不开空调，开空调时关闭门窗。二是要抓节水。加强用水设备的日常维护管理，杜绝跑冒滴漏、长流水现象；推行使用节能型水阀和卫生洁具；开展雨水的回收利用和再生水扩大使用，节约绿化用水，提高水资源利用率，尽可能利用废水养护绿地；养成良好的用水习惯，洗手不要放大水，不用高压清洁水冲洗车辆。三是要抓节约燃油。各单位要控制新增车辆，完善公务用车制度，提高车辆运行乘坐率；实行定点“一车一卡”加油制度，公开公务车辆的油耗状况，实行节油考核制度；对高油耗、环保不达标的车辆，进行及时报废、淘汰处理。四是要抓节能产品的推广。严格执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能材料，淘汰国家命令禁止使用的高能耗设备和产品，把好耗能产品入口关；抓好建筑节能管理工作，把好建筑设计关，建立和完善政府机构建筑设计、施工、调节、运行、维护管理体系，积极推广和运用节能降耗新技术、新产品、新材料，倡导使用新能源和可再生能源。五是建立节能工作网络，从县机关节能领导小组到节能办再到各单位，都应明确分管领导、职能科室，落实具体工作措施。水、电、油等能耗数据，各单位必须按时向县节能办上报，县节能办可通过建立网上数据上报系统，定期对各单位上报的能耗数据进行汇总，及时掌握全县机关能耗状况，从而有准对性地指导各单位开展节能降耗工作。

　　4、必须加强节能制度建设。要实现节能目标，光靠个人自律是远远不够的，还必须有严格的长效机制。因此，进一步强化管理，加强督查，把各项节能措施落到实处，是继续深化完善机关节能工作的重点。修改后的节能法专设“公共机构节能”一节，明确规定“公共机构是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织”。同时规定：“公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。”我们以后在制度层面上应该做到以下几点：一是要建立能源资源消耗统计制度。各单位要明确专人负责能源消耗管理工作，按月或按季度统计能耗，建立统计台帐，定期向机关节能办公室上报能源消费统计表；二是建立能源消费节约潜力分析制度。定期分析能源消费状况，找出水、电、油等能耗的高峰期，寻找问题与原因，掌握能耗规律，积极采取整改措施和节能对策。三是要建立健全节能工作责任制。要求各单位把节能任务、细则要求、考核目标等落实到各个科室、各个岗位及下属单位，使节能工作真正做到有动员、有检查、有考评，上下联动、齐抓共管的局面。四是要强化考核机制。一用公示来唤醒荣辱感。如对各单位人均能耗、车均油耗进行公示，公开接受公众监督。二用奖罚进行约束。在机关单位的节能管理制度中，奖励和处罚应该并存，节奖超罚。通过建立一套完整的节能考核体系，调动各机关的节能积极性。

　　5、必须增加技改资金投入，确保节能指标实现。机关节能工作实施初期，主要是靠机关干部职工习惯的改变来达到节能目标，但随后的节能空间会逐渐减少，应该通过技术改造来寻找节能潜力。政府应该给予机关单位节能技改必要的资金投入,对政府机关的综合楼宇进行用电、用水设施进行节能改造。这些资金投入几年后就可以见到实效。以2008年为例，08年全县机关事业单位水电油总消耗3244.64万元，通过技改，如能达到每年下降7%的目标，则当年节约资金为227.12万元。5年下来就可以节约资金1000多万。政府职能部门要大力推进节能采购，推广和使用节约能源资源新技术、新产品，积极推行合同能源管理及能耗监测管理平台等节能新机制。

　　政府机构节能是世界上许多国家的一项重要的节能政策。在澳大利亚、新西兰等国家都制定和实施强化节能的激励政策。目前，机关节能工作在我国是一项新的工作，也是今后要坚持下去的长期工作，作为负责机关节能的几个事务部门，要从落实科学发展观的高度出发，按照《公共机构节能条例》的要求，强化管理，积极探索，创新方法，把机关节能工作做细、做实。

来源：象山县机关事务管理局