南通市市级机关事务管理局
强化正反双向考核 落实失责追究制度
随着形势任务变化，机关作风建设的实践也在创新发展。今年，南通市机关作风建设在坚持“三位一体”考评体系基础上，确立“以‘一评五制’（一评：万人评议机关；五制：首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部交流轮岗制、失责追究制）为新抓手，全面提升机关作风建设新水平”的思路。在推进落实“一评五制”的过程中，南通市市级机关事务管理局切实以打造机关事务管理360°全景式服务体系为核心，以管理、服务、保障的零差错、零事故、零失误、零投诉为目标，完善制度体系，强化责任追究，积极开展强化正反双向考核、落实失责追究制度，推进360°问责工作法的实践与探索，取得了良好成效。
一、制度设计：把责任落到细微处
一是在责任主体和责任界定上做到个性化。为把失责追究落到实处，首先在明确责任上下功夫，在《南通市市级机关事务管理局失责追究制度》的基础上，深化制定了《各服务岗位失责追究制度汇编》，把失责追究制度落实到每个处室、局属单位、窗口、岗位，把什么是失责、如何来问责细化到每项工作。全局每个处室都根据职能预设了失责行为情景，进一步明确了工作职责和标准；每个服务窗口都结合自身特点深化、细化了责任，使餐饮、物业、会务、安保、文印、保洁、邮政、摄影、票务超市等各项服务的定责、问责、究责更加个性化，更具操作性；每个干部都针对各自岗位，从工作分解、推进时效、完成质量、违章违纪、过错过失等方面梳理出了明晰的责任界面，切实做到了责任到人。
二是在层级管理和工作流程上做到规范化。在落实问责究责中进一步细化岗位职责，梳理了作流程，强调层级管理。一方面，大力加强制度建设，修订了《机关工作手册》，完善了34项工作制度和近百项工作流程，健全了制度规范，明确了工作标准，切实做到按制度办事，按制度履责；另一方面，注重条线管理，强化领导责任，要求在工作中实施一级对一级负责，形成经办人、处室负责人、分管领导的责任链条，实行层层追究，连带负责，切实增强了全体人员的责任心，真正做到在其位、谋其事。对大额资金使用、经济类合同管理、大型项目招标、选人用人等重要事项的决策、审批与执行，制定专项管理规定和管理流程，实行集体决策、集体会签，增强了问责的层级化和联动性。
三是在制度执行和落实标准上做到严格化。制度的生命力在于执行，再好的制度也必须落实到位才能起到应有的作用，从一定意义上说，有制度不执行比没有制度后果更严重。因此，南通局在工作中狠抓制度落实，一方面注重各项工作标准化、精细化、规范化运行，真正明确落实制度的责任主体，明确由谁来抓、具体工作要求和时限、检查标准等要素，确保不留死角、不挂空挡、不搞“软指标”，切实把“在岗在行在状态”的工作要求细化、量化到操作层面，确保问责、究责有据可查；另一方面，严格认真执行制度，对查出的失责行为严肃处理，毫不含糊，决不讲“宽容”，决不允许“下不为例”，既抓不落实的事，又抓不抓落实的人，真正让制度生出锐利的牙齿，体现出执行力和制约力，让人产生对落实制度不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和责任感，确保各项工作落实到位，优质高效。
二、内部监督：立体监察务求实效
在内控机制建设方面，我局大力加强内部监督，完善工作体系，形成了局纪检监察室为主导，办公室、机关党委三位一体的立体联动督查网络，层层设防，凝聚合力，把督查与考核贯穿于日常管理、考核考评、轮岗考察、干部选拔等各个环节，切实明确目标责任、作风建设考核和机关优质服务品牌建设的基本标准和量化指标；在落实督办跟踪方面，进一步健全完善了局快速流转、限时办结、跟踪督办、责任追究等一系列制度，对局党组会、局务会决策事项、每月重点工作、上级交办任务实施专项任务督办单制度，明确责任处室、责任人、完成时限与工作要求，全程跟踪，定期催办，限期办结，及时反馈。对在规定督办时限内不能按质保量完成的工作，追究相应责任，并与绩效考核结果挂钩；在强化考核督查方面，严格实施一月一考一季一评制度，要求机关干部每天撰写工作日记并在局域网上公示，《月度考核表》和季度工作自评报告均在局绩效公示栏公示，季度考评分别召开处室负责人、副科及以下、职工考评会，全员现场述职，现场打分排序，激励全体干部职工奋力工作，创先争优。
三、机制创新：正反考核双向制约
切实在健全完善绩效管理体系，突出正反双向考核导向上下功夫，努力通过科学的考核机制，把工作压力切实传递到每个人，真正做到干多干少不一样、干好干坏不一样，实现奖勤罚懒，奖优罚劣的目的。经过反复的摸索和实践，南通局在新的绩效考核办法中不仅突出了注重实绩、公平公正的导向，还实施了细化的奖扣分制度，对创先争优、业绩突出的实行加分奖励，对11类23种共性失责行为和22个处室、窗口332种具体失责行为实行问责扣分，将失责问责细化到工作态度、工作效率、工作质量；落实到管理、服务、保障各个层面；具体到厨师、教师、保育员、医生、会计、服务员、门卫等个性岗位；将问责结果根据情节轻重与评优一票否决、诫勉谈话、通报批评和行政处分等不同处罚挂钩。通过正反双向考核的制约，倡导创先争优，警惕失职渎职，极大地增强了干部职工的工作责任心和紧迫感，激励大家对每项工作都力求“更好、更快、更优”，大大提高了工作效率和工作质量。坚持在全体干部中开展“啄木鸟”行动，把每月给全局工作找至少2条“茬”列入了考核硬性指标，发动全员参与正反考核的制度完善、工作成效追踪和问责究责，自我加压，互查互助，不断改进工作作风，提高工作效能。
四、长效管理：关键在落实与坚持
作为“五项制度”之一，失责追究制度是确保“一评五制”真正落到实处的重要制约手段。对于强化正反双向考核、落实失责追究制度的探索和实践刚刚起步，正处于不断完善改进的阶段，如何更好地深化、细化定责、问责、究责机制，如何在考核中突出效能，注重实效，实现责任和压力的层层传递，形成制度规范、体系完备、运行有序、制约有效的成熟经验，还需要在实际工作中反复摸索、优化、提升。南通局将通过坚持不懈的努力，继续着眼于办事提速、服务提质、工作提效和能力提升，立足于服务满意度的提高，加强失责追究的针对性、主动性和实效性研究，并切实将问责、究责的结果与机关干部日常管理、考核考评、轮岗考察、任用选拔紧密结合，更好地激发全员工作的积极性、责任心和使命感，推动机关事务管理、服务、保障水平的进一步提升。
推进“一评五制”责任重大，意义深远，既是南通市全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、优化政务环境的重大举措，也是深入推进服务型政府建设、强化政府责任，规范行政行为，提升服务水平的内在要求。南通市市级机关事务管理局将以落实“五项制度”为契机，进一步完善和推广360°问责工作法，不断创新体制机制，理顺责权关系，完善制度标准，强化资源统筹，推进依法行政，切实把机关作风建设提高到一个新水平，为保障党政机关有序运转、降低行政成本、提高行政效能做出积极贡献。
- 主办单位：国家机关事务管理局办公室 版权所有：国家机关事务管理局 2021 京ICP备05034951号-1
地 址：北京市西城区西安门大街22号 邮 编：100017 本页面推荐使用IE浏览器 最佳浏览分辨率为 1280 X 800