﹃合九﹄铁路后勤改革实践(行业后勤)

﹃合九﹄铁路后勤改革实践

●姚荣殿

　　2002年5月29日,担当着合肥至九江铁路后勤使命和肩负着探索后勤服务社会化运作的生活物业公司正式挂牌成立了,从此翻开了“合九”铁路后勤改革的新一页。“合九”铁路后勤承担起后勤工作的总体规划、业务指导、综合管理和横向协调的职能;承担起后勤改革探索和体制创新的重要任务;承担起320公里铁路沿线11.6万平方米生产房屋、9.19万平方米生活房屋、18926亩土地、13个生活区,总价值8.76亿元资产的管理。

    着手体制创新。“合九”铁路后勤体制的建立阶段,正逢机关后勤体制改革进入管理科学化、保障法制化、服务社会化的起步阶段,正赶在国有铁路后勤剥离的论证阶段。经反复论证,总公司把后勤体制定位在:按现代企业制度组建成立集服务、保障、经营于一体的生活物业公司。将原铁路站段承担的生活服务、后勤保障、物业管理、土地绿化、房屋资产、职工培训、文明创建、计划生育等工作分离移交后勤职能部门;在资产分开、人员分设、财务分账的基础上出台企业内部的物业管理收费标准,模拟市场动作;生活物业公司组建初期按“有偿服务收一块、自我创收筹一块、运输成本支出贴一块”的财务运作模式,整体规划、分步实施、逐年完善后稳步向“法人三产型”过渡。这种体制的确立走出了长期以来铁路办社会的怪圈,符合后勤服务社会化趋势,体现积极稳妥、开拓创新的改革原则,整合优化了铁路后勤资源,实现了主副职能的分离,扩大了后勤保障规模,初步形成了“大后勤”发展格局。　　成立之初的生活物业公司,资金缺乏,问题成堆,如何在夹缝中寻找生机?领导班子成员深入沿线调查研究,达成共识:要充分利用先进的体制模式,丰富的资源优势,靠管理强化服务,靠市场争创效益,摆脱困境,走“合九”铁路后勤的创新发展之路。

    优化资源配置。在人力资源配置上,打破了旧体制后勤用人、用工、分配模式,管理、技术、生产骨干以正式职工为主,全面推行竞争上岗、末位淘汰,真正形成“能上能下、能进能出”的用人机制。在分配上实行岗效工资制,按岗位技能、责任大小、工作实绩核定奖金系数和报酬。在保障、服务一线全部采用多种用工形式的聘用制,把固定工、合同工、季节用工、计件、计时和钟点工等有机结合起来,形成以正式工为主体的灵活用人用工制度。绿化维护、垃圾清运、工程维修等工作实行社会招标,既优化了人力资源,又大幅降低了保障成本。特别是对有争议的人才,按解放思想———敢用,严格考察———慎用,扬长避短———善用的原则,大胆使用人才。在财力资源配置上,一方面向内挖潜,压缩成本;另一方面对外创收,贴补资金缺口。在物力资源配置上,注重整体规划,保重点、压一般,集中有限的资源投入到必保和能增收创效的项目上,同时注重长短期效益的可持续开发利用。

    细化管理目标。围绕“两年打基础、三年上台阶、五年大发展”的长线战略,引入先进的ＩＳ09001:2000质量管理体系,分项细化管理目标,顾客对物业管理服务满意率达到90%,生活后勤保障满意率达到90%;职工培训计划兑现率达到100%;房屋大修计划完成率100%;资产管理保值增值率100%。通过严格的目标管理,工作开始由无序向有序、由被动向主动转变,初步实现了“处处有标准,事事有程序,时时有控制,环环有考核,件件有落实”的工作目标。两年来,固定资产保值增值率、培训计划完成率、生活服务后勤保障计划兑现率均达标,经营创效连续两年实现翻番。强化市场运作。面对最为困难的资金筹措问题,生活物业公司探索的是低成本运作的市场化发展路子:一是有偿服务“收”一块。规范“合九”铁路范围内的生活水电费代收代扣,为企业减轻成本210万元以上;物业管理、幼儿入托、公寓食堂、单身宿舍等不要公司补贴,实行有偿服务,严格收费标准,实现收入33.7万元。二是盘活闲置资产,内部挖潜“筹”一块。对铁路沿线的暂时空闲房屋,采取承包、租赁,创收近10万元,贴补了房屋维修支出。三是占领铁路内部市场“挣”一块。积极承揽生产、生活性房屋维修和大修工程,每年为主业节约成本60万元以上,并实现创收近20万元。四是强化管理“省”一块。精干的管理队伍、灵活的用工形式,降低了工资成本,减少了管理支出。

　　通过艰苦创业,公司的服务保障能力和经营创收能力显著增强,内外影响逐步扩大,职工收入待遇也逐年提高,积极进取的信念取代了消极悲观的思想,大后勤良性发展的格局基本形成。职能不断扩大。通过适应“合九”铁路建设的特点,主攻服务难点,突出保障重点,赢得了领导的信任与支持,也赢得主业单位和职能部门的协助配合,更重要的是赢得了业主、住户、职工和家属的理解、谅解和尊重,扭转了被动局面并拓展了内外市场。总公司决策层适时赋予生活物业公司新的职能,接管了集职校、党校、干校于一体的职教基地;资产管理特别是生产性房屋逐步移交到位,资产总值从不足4千万元增加到8.76亿元;绿化管理和“合九”绿色长廊建设协调工作也划入后勤;制服劳保、文明创建、计划生育以及“合九”铁路后勤的整体规划、专业指导、综合管理,横向协调等一揽子交由生活物业公司。职能的不断扩充,既有领导重视、横向支持,也从一个侧面展现了后勤人的劳动成果,印证了“有为才有位”的观点。

    保障能力显著增强。后勤保障从单一服务型向服务经营型过渡,从被动应付向主动开拓改进,从“粗放式”向“集约型”转变。围绕3000多职工、6000多家属、子女的大后勤,全方位在生活服务、后勤保障、物业管理、土地绿化、资产管理、职工培训、文明创建、计划生育等领域崭露头角。特别值得一提的是新增草坪22万平方米,植树种花16万株,建成2个开放式休闲园区,彻底改变了”合九“320公里铁路沿线21个站区、12个生活小区的面貌,为树立“合九”形象做出了贡献。(作者单位:安徽省“合九”铁路生活物业公司)