全面贯彻人才工作︽决定︾扎实推进人才强国战略

全面贯彻人才工作︽决定︾扎实推进人才强国战略

●郭　济

　　人才是指德才兼备的人。人才以其创造性劳动为社会发展和人类进步做出较大贡献。人才问题关系党和国家事业发展的大局。党的十六大报告明确提出,“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。”走人才强国之路,是增强我国综合国力和国际竞争力,实现中华民族伟大复兴的战略选择,是党执政兴国的根本大计。继去年12月全国人才工作会议之后,今年1月1日又颁布“中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定”,充分体现了党和国家对人才工作的高度重视。实施人才强国战略,贯彻人才工作“决定”,一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,坚持党管人才的原则,坚持以人为本、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。现就学习“决定”并结合实际,谈几点认识和如何贯彻的问题。

　　更新人才工作的观念。党的十六大提出,“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。”要按照这一精神,更新人才观念,充分认识到目前世界经济发展的一个显著特征是人的智慧成了经济社会发展的重要源泉,人才资源上升为经济社会发展的第一资源。我们要把人才工作放在国际、国内大背景下去思考和把握,放在经济建设主战场中去审视和谋划,充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。紧紧围绕服从、服务于发展这个党执政兴国的第一要务,以人为本,把人才工作的出发点和落脚点统一到促进发展上,把发展对人才工作提出的新要求作为当前工作的着力点,以树立以人为本的理念。我国人力资源极为丰富,这是世界上其他国家所不具有的优势,我们要把当成沉重包袱的人口看作可以开发利用的巨大资源优势,从战略的高度充分重视人力资源开发,把我国由人口大国转化为人才资源强国,进而造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,从根本上提升国家核心竞争力和综合国力,以人才优势赢得全球化竞争,树立人才竞争国际化理念。实施人才强国战略,既是全面建设小康社会的重要内容,是全面建设小康社会的根本保证,也是增强综合国力和国际竞争力,实现中华民族伟大复兴的战略选择。

　　创新人才的培养机制。教育决定人才资源的储备和供给,教育在现代化建设中具有先导性和全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位,下大力发展教育,提高劳动力素质和优化人力资源结构。科技、经济发展乃至新型工业化、现代化的实现,都取决于劳动者素质的提高和大量人才的培养。在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创新能力,造就大批适应改革开放和现代化建设的高层次人才,形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的人才队伍,是实施人才强国战略的一项重点工作,也是解决目前所面临的普通劳动力过剩而人才短缺问题的根本途径。在培养目标和重点上,应区别三类人才的特点和要求,确定不同的取向。对企业经营管理人才,要通过建立市场化、外向型培养机制,着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是国际竞争的能力;对专业技术人才,要着重提高他们的科研、学术水平,从中培养一大批具有领先水平的专家、学者和学科带头人;对党政领导人才,要在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养上下功夫,全面提高领导水平和执政能力。在注重对人才业务素质培养的同时,绝不能忽视其政治素质的提高。在培养的方法和手段上,要不断探索创新,把理论培训与实践锻炼、国内培养与出国(境)培训、短期培训与职业教育等有机结合起来,通过长期不懈努力,建立广覆盖、多层次、开放式的人才培养体系,逐步走出一条符合人才成长规律的培养之路。

　　发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。大力推进人才强国战略,根本途径是充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,形成市场机制与政府宏观调控相结合的运行格局,为各类人才的流动和实现自身价值提供广阔的舞台。目前,我国人才流动的自由度以及工资的市场化程度大约只在60%至70%间,市场配置人才资源的基础性作用发挥不够,人才流动的体制性障碍尚未消除,人尽其才的用人机制有待完善。要加快人才市场发展的步伐,努力培育一个机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。要尽快构建开放统一的人才市场体系,推动人才资源优化配置,发挥人才市场的供求、价格、竞争等机制的作用,维护市场正常的运行秩序。要建立市场化的人才竞争和选拔机制,建立人才价值的社会评价体系和人才市场网络体系,克服重学历、资历,轻能力、业绩的倾向,建立以业绩为依据,由品德要素构成知识能力等人才评定标准,规范市场竞争行为。要以加快户籍制度改革、健全社会保障体制、完善人才市场体系和中介服务机构,消除分割劳动力和人才市场的因素,建立统一的人才市场。打破人才的部门、地区、所有制壁垒,理顺地区、行业之间人才中介服务机构合作的渠道,打通各类人才队伍之间的交流渠道,鼓励跨区域服务,促进人才合理流动,实现人才资源的市场化配置。进一步落实用人自主权和人才的自主择业权,推动人才市场的主体到位。推进人才服务机构的社会化、市场化、信息化,尽快发展多层面、不同类型的人才市场,通过网络技术促进人才优化配置。研究制定推进人才柔性流动的机制,积极吸引海外人才和外地人才,通过项目合作、兼职、担任业务顾问等多种形式,为当地经济社会发展服务。完善人才市场的法律法规体系,依法维护市场秩序、交易行为和实施宏观调控,形成促进人才合理流动的机制和人才流动保障机制。

　　健全有利于发挥人才作用的激励机制。实施人才强国战略,关键是按照人才的专业取向与价值取向建立相应的评价系统与激励机制,为人力资源优化与开发创造良好的条件。要建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。激励机制的关键是薪酬制度,薪酬制度要能体现各类人才的特点和价值。要积极深化分配制度改革,抓紧建立知识、技术和管理等生产要素按贡献参与分配办法,加快智力资本人格化、市场化、产业化和国际化步伐,坚持把按劳分配与按生产要素分配结合,以便充分体现人才的价值。采用年薪制、股权、期权等多种分配方式,落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策,让一流人才、一流业绩能获得相应报酬,努力营造用好人才、吸引人才的良好环境。坚持物质激励与成就激励、精神激励相结合,用伟大的事业凝聚人才,用崇高的精神鼓励人才,用真挚的感情关心人才,使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。健全人才激励机制,我们在人才国际竞争中就能立于不败之地,就可以逐步实现由普通劳动力大国转变为人才大国。

　　为人尽其才提供优质服务。能否创造一个人尽其才的社会环境,关系到党和国家的未来。要改革人事管理方式,变人事管理为人才开发,遵循人才的成长规律、市场经济规律和人才资源开发利用规律,破除“管”字当头的思想,由“管”人才转变为创造良好环境,为人才充分发挥作用提供优质服务。改革选人机制,实行公开、平等、竞争、择优的原则,营造有利于人才脱颖而出的环境,使得人尽其才、才尽其用、各得其所、各展所长。要创新用人机制,优化人才环境,改善人才服务,切实做好识人和用人工作,放宽视野,广揽人才。要给人才以充分的信任,诚心诚意支持他们的工作,充分发挥他们的积极性,为他们提供尽可能好的工作和生活条件,使他们能够安心事业,干成事业,干好事业。特别是在他们遇到困难、挫折的时候,更要给予必要的关心和支持。要打破传统的人才使用体制,加强体制内外、行业内外、国内外人才政策的融通,从全社会的视角拓展使用范畴。适应人才跨地区、跨行业流动和人才分布多元化、需求差别化的大趋势,形成海纳百川、广纳群贤的选人用人机制。要站在战略的高度,借鉴国际经验,制定符合我国国情的高层次人才培养规划,切实提高人才服务水平和服务质量。

　　总之,在实施人才强国战略,贯彻加强人才工作《决定》的过程中,只要我们正确认识并做好以上工作,踏踏实实创新机制,改进人才服务工作,就可以形成人才辈出、广纳贤才、人尽其才的良好局面,就能为全面建设小康社会提供充足完备的人才保证。(作者:中国行政管理学会会长)