提高认识健全制度规范行为进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度

提高认识 健全制度 规范行为
进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度

——焦焕成在2005年国管局党风廉政工作会议上的讲话



    这次廉政工作会议的主要任务是，贯彻落实中央纪委第五次全体会议、国务院第三次廉政工作会议精神，总结国管局2004年廉政工作情况，部署2005年的主要任务。
    前不久召开的中央纪委五次全会是一次非常重要的会议，胡锦涛总书记的重要讲话和吴官正同志的工作报告，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻阐明了做好反腐倡廉工作的极端重要性，进一步明确了惩治和预防腐败的战略方针、目标措施和工作任务，对于全面推进党的建设的新的伟大工程，建设中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。国务院召开的第三次廉政工作会议，温家宝总理就深化改革、健全制度、加大预防腐败工作的力度作了重要讲话，对重点抓好改革和完善政府决策机制、深化行政审批制度改革等8个方面的工作提出了明确要求，为进一步做好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，表明了我们党反腐败的坚强决心。我们要认真贯彻落实胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和吴官正同志的工作报告精神，根据国管局实际，紧密结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，为国管局全面履行职能，圆满完成管理、保障、服务的各项任务提供有力保证。
    2004年，国管局党风廉政建设和反腐败工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照温家宝总理“管理、保障、服务。廉洁、务实、高效。贯彻始终，蔚成风气”的指示要求，深入开展以树立正确权力观为主要内容的思想教育，继续加大对重点部门、重点岗位、重点人员党风廉政建设情况的监督检查，不断完善党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉等制度，努力从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。
    2005年，国管局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合开展保持共产党员先进性教育活动，突出抓好思想道德、理想信念和纪律教育，严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善领导干部述职述廉制度，规范从政行为，完善监管机制，加大从源头上治理腐败的力度，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
    一、统一思想，提高认识，全面把握做好新形势下党风廉政建设的重要意义
    进入新世纪、新阶段，我们党所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。特别是当前我国正处在体制转变、结构调整和社会变革的关键时期，廉政建设的体制机制还不够完善，滋生腐败的土壤和条件尚未根除，一些地方和部门的腐败案件时有发生，特别是有些领导干部尤其是个别高级领导干部发生的重大腐败案件，严重损害了党和政府的形象。我们必须从讲政治的高度，充分认识加强党风廉政建设的极端重要性，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
   （一）加强党风廉政建设是贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的必然要求。党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大战略决策，对反腐倡廉工作提出了更高的要求。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要抓好党风廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变、反腐倡廉的能力。特别是在当前国际形势深刻变化和国内改革发展任务十分繁重的情况下，加强党风廉政建设和反腐败工作更轻视不得、放松不得。我们必须增加忧患意识，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位这一战略高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性，旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败，始终把加强党风廉政建设作为一项重要政治任务抓紧抓好。
   （二）加强党风廉政建设是开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。当前在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一项重大举措，也是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。我们党要始终保持先进性，就必须适应时代发展和人民的要求，大力加强党风廉政建设和反腐败工作，使我们党始终与时代发展同步伐、与国家和民族心连心。从总体上看，我们的各级党组织和党员队伍的主流是好的，是有战斗力的。但也要看到，当前一些党员干部还存在着理想信念不牢、党员意识不强的问题；还存在着组织观念不强、遵纪守法观念淡薄的问题；还存在着思想作风不端正、不能正确行使权利的问题，等等。这些问题如果不及时加以解决，就会使我们党丧失民心，就会严重涣散党员、干部的信心和斗志，严重腐蚀党的创造力、凝聚力和战斗力。只有加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持共产党员的先进性，才能使我们党得到最广大人民的拥护和支持，永远立于不败之地。
   （三）加强党风廉政建设是推进机关事务工作改革与发展的重要保证。机关事务工作管钱、管物、管资产，重点领域、重要岗位较多，特别是在经费管理、基建投资、资产管理、政府采购等工作中，如果管理不善、要求不严，就容易出现漏洞，产生腐败。国管局虽然没有发生大的案件，但也存在一些不容忽视的苗头性问题，这些问题如果重视不够，就容易发生问题，给国家和单位造成损失，也会影响到国管局的声誉。为此，全局干部职工特别是各级领导干部一定要从国管局所处的地位和担负的任务出发，从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，采取更加有力的措施，加大从源头上预防和惩治腐败问题的力度，确保各项工作全面、协调和可持续发展。
    二、健全制度，惩防并举，进一步加大反腐倡廉的工作力度
    坚持标本兼治、惩防并举，是新形势下做好反腐倡廉的工作的客观要求。根据国管局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作：
   （一）深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。中央颁布的《实施纲要》，是我们党在科学总结反腐倡廉历史经验的基础上提出来的，是从源头上治理腐败的根本举措，是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件。最近，中央办公厅转发了中纪委、中组部、中宣部关于学习宣传贯彻《实施纲要》的意见，我们要深入学习，广泛宣传，坚决贯彻。首先要深刻认识《实施纲要》的重大意义。《实施纲要》紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神，我们要认真学习领会，把握精神实质。局党组理论学习中心组已经把《实施纲要》作为重要的学习内容，各级党组织也要把学习教育纳入总体部署，作为中心组学习、党课教育以及党校培训的重要内容。要通过学习，全面领会《实施纲要》的基本精神，把思想和行动统一到中央的精神上来。其次要制定贯彻落实《实施纲要》的具体办法。结合国管局实际，抓紧制定贯彻落实《实施纲要》的意见和相关配套办法，做好反腐败各项任务的分解和落实，建立国管局惩治和预防腐败的工作机制。要按照中央的部署和《实施纲要》的要求，继续在加强教育上下功夫、在完善制度上做文章、在强化监督上求实效，扎扎实实地把国管局党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
   （二）认真抓好中央纪委分工任务的落实。最近，中央纪委研究布置了贯彻《实施纲要》的分工意见，再次重申建立和完善政府采购制度，实行“管采分离”，并由财政部和国管局承担“健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制”的任务。这项工作是中央纪委确定的反腐败抓源头的重要措施之一，政策性强、涉及面广、难度大、任务重。我们要按照中央纪委的要求，集中力量，深入调研，积极配合财政、监察部门，研究提出意见和方案，明确办法和措施，建立和完善管理职责与执行职责相分离的政府采购管理体制。
   （三）继续推进治本抓源头工作。推进国管局治本抓源头工作，一是要规范公务接待工作。去年国管局会同有关部门修改完善了《党政机关国内公务接待管理办法》，已经上报国务院，经审议同意印发后，我们将组织召开全国接待工作会议，认真贯彻执行。同时，还要制定国管局的接待工作管理办法，规范接待标准和程序。二是要加强公务用车管理。根据中央国家机关的实际，认真抓好《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的组织实施，坚决纠正超标准配备、超标准使用小汽车的问题。同时，要积极探索公务用车制度改革的思路和办法，最大限度减少公务用车数量，提高使用效率，降低行政成本。三是要进一步规范政府采购工作。在去年工作的基础上，进一步完善政府采购制度，扩大采购规模，规范采购行为，实行项目责任制，确保采购活动公开透明、公平竞争、公正合理。四是要严格基建投资监管。基建工程领域是腐败现象的高发区，抓好基建工程投资项目管理责任重大，要通过完善制度，进一步规范工程立项、项目审批、工程设计、工程监理、资金支付等项工作，加强建设项目跟踪审计、决算审查和资金支付审核工作，建立项目后评价和责任追究制度，研究制定中央国家机关基建项目实行代建制的办法，强化监管，堵塞漏洞，努力从源头上预防和治理腐败。
   （四）着力查处违规违纪问题。按照中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和《实施纲要》的要求，要加大对各种违规违纪问题的查处力度，认真查处在权力运行中的违规违纪行为，纠正工作中的不正之风。对群众来信来访和举报的问题，要认真调查，一经核实，要严肃处理，决不姑息。按照中央纪委的要求，还要严肃查处以下“五种行为”。第一，对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，然后再依据规定处理。第二，对“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对跑官要官制止不力造成用人严重失察、失误的，要严肃追究其责任。第三，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响，经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。第四，对利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。第五，对参加赌博的，应予以免职，然后再依照规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。 （五）大力推进依法行政。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，完善法规制度建设，严格依法办事，强化行政监督，实现机关事务管理工作的规范化、制度化和法制化。一是不断创新和完善各项规章制度，健全和完善国有资产、土地、办公用房、基建投资、政府集中采购等管理制度，规范工作程序，明确工作职责，把权力运行纳入程序化、规范化、透明化的轨道。二是规范行政审批，对保留的行政许可事项，尽快出台管理办法，实现行政许可的规范化；对行政审批事项，要完善配套制度，尽快加以规范。承担行政许可和审批事项的部门，要减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，落实审批责任，提高工作效率和服务质量。三是加快推进政务信息公开，按照切合实际、循序渐进、积极推进的原则，建立健全政务信息公开管理规定，确定政务公开项目；对需要中央国家机关干部职工广泛知晓的信息，要通过报刊、网络等媒体公开，促进政务公开的经常化、制度化。四是加大监督工作力度，继续加强对重点领域、重点部门、重点人员的监管，不断改革监督方式，拓宽监督渠道，完善监督机制，确保权力的正确行使。
    三、加强领导，明确责任，狠抓反腐倡廉工作的落实
    抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各单位要加强领导，明确责任，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把反腐倡廉的各项工作落到实处。
    第一，要把党风廉政建设作为先进性教育活动的一项重要内容。开展保持共产党员先进性教育活动，既是加强党的执政能力建设的重要举措，也是党风廉政的一项基础性工程。各单位要紧密结合这次教育活动，认真查找和解决党组织和党员干部在党风廉政方面存在的问题。在学习动员阶段，要引导党员认真学习领导干部廉洁从政的有关规定，掌握中央的文件精神；在分析评议阶段，要引导党员对照新时期党员先进性的要求，认真查找廉洁自律方面存在的问题；在整改提高阶段，要研究制定本单位的廉政措施。同时要发挥先进典型的激励作用，引导党员认真学习牛玉儒等先进事迹，也要让党员干部从反面典型中汲取深刻教训，使教育活动真正触及灵魂、引导行动，筑牢拒腐防变的思想防线。
    第二，要加强对党风廉政建设的组织领导和工作指导。抓好党风廉政建设，是一项重大政治任务，是领导能力的具体现。各级领导干部要切实担负起本单位党风廉政建设的领导责任，把党风廉政建设纳入本单位工作总体规划，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。要把握党风廉政建设的规律，对本单位廉政工作的重点、存在的薄弱环节、改进的措施办法，要做到心中有数。纪检监察部门要全面履行组织协调职责，搞好任务分解和工作指导，对党风廉政建设抓得好的单位，要总结推广他们的经验做法，发挥典型的示范引导作用；对问题突出的单位，要进行深入的调查研究，提出处理意见，帮助解决问题。
    第三，要严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和国管局的实施细则，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，使廉政责任落实到具体部门和人员，做到职责分明、目标具体、一级抓一级、层层抓落实。各级领导干部要以身作则，率先垂范，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己首先不做，努力做廉洁从政、勤政为民的模范，自觉为干部职工做出表率。要加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，管好自己的亲属和身边工作人员，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
    第四，要不断提高纪检监察人员的能力和素质。新形势、新任务，对纪检监察人员的能力素质提出了新的要求，纪检监察部门要下大力抓好自身建设。要坚持把思想建设摆在首位，增强大局意识、责任意识、忧患意识，以对党的事业高度负责的精神，忠于职守，爱岗敬业，乐于奉献，保证党的方针政策的贯彻执行。要加强作风建设，坚持讲真话、摸实情、干实事，刚正不阿、不循私情、敢于碰硬、不怕得罪人，坚决同各种腐败现象做斗争。要加强有关业务知识的学习，努力提高发现问题和解决问题的能力、实施有效监督检查的能力和开展教育预防的能力，不断提高业务素质和执纪能力，切实履行党和人民赋予的职责。
    党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照温家宝总理提出的“廉洁、节俭、奉献”的要求，与时俱进，求真务实，进一步做好反腐倡廉工作，为新时期机关事务工作做出更大的贡献。