认清形势推进节约型机关建设

——在华北、东北八省区市机关事务工作联席会上的讲话

北京市副市长  张茅

在新的形势下，机关事务工作既面临着难得的发展机遇，又面临着新的挑战。此次会议以“建设节约型机关”为主题，充分体现了十六大和十六届三中全会的精神，体现了科学发展观和“五个统筹”的要求，体现了机关事务工作与时俱进、开拓创新的风貌。在建设节约型机关工作中，机关事务管理部门承担着组织、协调、管理、服务和监督的重任，做了很多有益的工作，取得了不少很好的经验，但是仍旧面临着非常繁重的任务。大家围绕这一主题进行认真学习、深入研讨和广泛交流，必将把建设节约型机关工作不断引向深入，有力地推进建设节约型社会的各项工作。

改革开放以来，首都现代化建设面临着难得的发展机遇。近年来，我们围绕“新北京、新奥运”的战略目标，认真贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的要求，着力推进经济增长方式的转变，大力发展首都经济，把筹办奥运作为重中之重，不断加强城市规划、建设和管理，高度重视就业、社会保障等领域的工作，努力构建社会主义和谐社会的首善之区，有力地促进了经济社会协调发展。

经济社会的快速发展，带动了能源消费的急剧增长。2004年，全市能源消费总量达到5085万吨标准煤，比上年增长8%，能源消费总量在全国各大城市中仅次于上海。同时，北京又是一个资源、能源匮乏的城市，能源主要依赖外部供应，自供量仅占消费总量的6%。100%的天然气、100%的石油、95%的煤炭、70%的电力、60%的成品油均需从外地调入，资源紧缺的矛盾非常突出。

由于北京能源短缺而又消耗巨大，因此，做好能源、资源的节约工作就显得尤为迫切、尤为重要。经过近几年的实践，我们意识到，提高资源利用效率，建设节约型城市，根本上是要加快转变经济增长方式，正确处理好内涵与外延、建设与改造的关系，注重人口、资源、环境的协调发展，深入推进产业结构调整，实现资源优化配置。为此，逐步形成了建设节约型城市“六靠”，即靠科技进步、靠基础工作、靠完善标准、靠政策法规、靠监督管理、靠宣传教育的基本思路。围绕这个思路，我们千方百计降低水资源消耗，努力提高土地利用效率，以机关、大型公共建筑和高耗能行业为重点，狠抓能源节约，并大力推广使用新能源，加快发展循环经济，提高资源利用效率，取得了一定成效。“十五”以来，全市万元GDP能耗年均降低5.9%；2001年到2004年，地区生产总值年均增长11.4%，同期能源消费总量年均增长仅为4.8%。

建设节约型机关是建设节约型社会的重要内容。从我们掌握的数据看，北京市各级政府机构单位建筑面积年耗电量约为居民住宅的4至8倍，行政机关年人均能耗比全市人均生活用能高出7倍多，在政府机构费用支出中，能源消费支出占有相当的比重。因此，大力推进节约型机关建设，不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更有利于树立政府良好形象，发挥教育、引导、促进和示范作用，推动全社会资源节约工作的开展。

中央对建设节约型机关工作高度重视。国务院在《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中，把政府机构节能作为7项重点工程之一，明确要求，政府机构要带头节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。中央、国家机关率先垂范，认识高、行动快、措施好，为我们做出了榜样。尤其是国务院机关事务管理局制定出台的《政府机构节能工程实施方案》，明确了政府机关节能工作的目标、重点和措施，为我们做好节能工作提供了指导和依据。

北京市按照国务院关于建设节约型社会的总体部署，以及中直机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合通知的要求，统筹安排、全面部署、全方位贯彻落实，形成了节约资源工作的良好局面。全市党政机关先行一步，市委办公厅、市政府办公厅联合发出通知，广泛开展节能活动，制定了所有办公室空调温度设置不能低于26摄氏度，走廊、通道采取隔盏开灯，办公室、会议室尽量使用自然光，计算机等办公设备减少待机能耗，率先在政府大院建设再生水回用系统和雨水收集系统等26项措施，努力把节能措施渗透到每一项工作，落实到每一个环节，给全市节能工作起到了示范、表率作用。我们选定10家行政机关作为试点单位，组织专家进行调查，开展能耗诊断，安排资金进行技术改造，为政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。同时，建立了严格的督察制度，市区领导带队分头进行检查，并强化了新闻监督和舆论监督。总的来看，对于建设节约型机关这项工作，市委、市政府高度重视，起点比较高，抓得比较实，取得了比较好的效果，在推动建设节约型社会中发挥了表率作用，促进了全市节能工作的开展。

    从北京的情况来看，要把建设节约型机关的各项工作不断引向深入，取得更大的成效，我认为应主要在以下几个方面下功夫。

第一，要制定节约型机关建设规划，明确目标、重点和实施步骤。制定节约型机关建设规划，一定要与国家关于建设节约型社会、发展循环经济的总体规划相衔接，与国务院机关事务管理局制定的《政府机构节能工程实施方案》相衔接，与各省区市建设节约型社会的各项工作相衔接，把建设节约型机关工作纳入建设节约型社会整体框架之中，避免工作的脱节。同时，要根据各地的实际情况，突出机关节能工作的特点，增强节约型机关建设的针对性和可操作性。

第二，要加强基础工作，摸清底数，完善标准和制度。实事求是地讲，对于机关能耗、水耗等方面的情况，有些数据难以做到全面和准确。这反映出我们在基础工作方面的差距。因此，必须积极推进信息化建设，建立能源、资源消耗的精确计量体系，做好统计工作，为建设节约型机关提供准确的数据信息。在此基础上，逐步形成能耗、水耗、材料消耗的统计评价体系，实行能源消耗定额管理，明确支出标准，严格预算约束。在进行统计评价和定额管理的过程中，既要注意标准的相对统一，又要结合实际情况，根据各机关、各单位办公条件和工作性质的不同而有所区别。要注重加强制度建设，逐步把各类、各项标准和措施等规范化、制度化，形成建设节约型机关的长效机制。

第三，要加大技术和设备改造力度，大力推广节能技术和产品。在建设节约型机关的过程中，不论是新能源如太阳能的利用，还是使用新型节能、节水设备和器具，尤其是在建筑节能等方面，都离不开技术和设备的改造。同时，为获取准确的统计计量数据，开展好统计评价和定额管理工作，也要进行相关设备的改造，比如进行分项计量改造等。所以，新技术的运用和原有设备的改造，是建设节约型机关的重要支撑。在这方面，要着眼于长远，加大投入力度，从硬、软件建设入手，加强能源、水资源等的硬件建设和管理，从网线改造、维护上减少损耗和滴漏。