机关后勤改革应注意的几个问题

范钦华

    随着政府机构改革的推进，机关后勤部门也经历了多次改革。市场经济体制的建立、政府职能的转变、社会中介组织的发展和社会商品的丰富，要求我们用新的观念、新的思路来认识机关后勤部门的性质和作用，按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求来确立机关后勤部门的目标和任务。同时，要注意机关后勤改革中的几个问题。

一、后勤体制——由办后勤向管后勤转变

    按照“小机构、大管理、社会化”和“管好机关国有资产、放开机关服务市场”的总体要求，对机关后勤体制进行改革，机关事务管理局的职能和处室设置应进行调整和归并；减少服务机构和服务人员，强化机关国有资产(包括公房及其相应土地、公车、设备等)、节约型机关建设、行政经费、政府采购等管理职能和服务监管职能，弱化直接办服务和搞经营的职能，调动和整合社会资源，通过招标进入机关从事服务工作，让机关事务管理局彻底从办后勤转变到管后勤上来。

二、后勤人事——由因人设岗向因事定岗转变

    机关后勤部门要严格按照“三定方案”赋予的职能和编制设置处室和岗位，根据工作需要配备工作人员，按照国家公务员录用的程序和标准进行招聘，凡进必考。下属服务单位确因工作需要，岗位空缺，方可考虑进人，录用人员也要面向社会公开招聘，择优录用，录用后签定劳动合同，一年一签，能进能出，双向选择；或者由劳动中介机构进行人事代理，实行“我用人你管理”，切实改变机关后勤人事管理中的不规范做法。

三、后勤资产——由分散管向集中管转变

    机关后勤部门的一项重要职责，就是受政府委托管理好、配置好、经营好机关国有资产，代表政府履行出资人职责。首先要摸清机关国有资产的家底，明晰产权。其次要在财政、审计、监察等部门监督下，做好机关国有资产的管理工作，使其合理配置，有序流动，保值增值。在摸清家底、科学分类的基础上，着重对房产、土地、车辆、大型设备等价值较高的国有资产实施集中统一管理，根据需要进行优化配置。对价值较低的日常消耗品由各部门使用和管理。这样做既可保证本级机关正常有序运行，又能提高机关后勤国有资产的使用效率。

四、后勤服务——由养人搞服务向花钱买服务转变

    长期以来，机关后勤服务市场由机关后勤服务人员占领，服务成本居高不下，这是一种“保障供给”型的服务模式。质优价廉的服务才是好服务，机关事务管理局作为政府的一个工作部门，要按照服务社会化的要求，最大限度地放开机关服务市场，让社会中介服务组织通过竞争进入机关，把不涉及机关安全保密的服务性工作，如卫生保洁、绿化美化、保安保卫、会议服务、小区物管、食堂浴室、商品服务等，都交给市场和社会去办，后勤机关只负责对服务组织的选择和对服务质量的检查，以及按服务协议支付费用，这样可以集中精力抓好国有资产管理和机关后勤制度建设，切实变养人搞服务为花钱买服务，变后勤办社会为社会办后勤。

（作者：江苏省杨州市市级机关事务管理局副局长）