关于机关事务管理部门在构建和谐机关中如何发挥作用的思考

●王建         

在构建社会主义和谐社会的新形势下，机关事务管理部门作为保障党政机关正常运转的职能部门，要从战略高度，重视机关中存在的不和谐因素，充分发挥自身在构建和谐机关中的保障作用，推动构建和谐社会工作。

当前影响机关和谐的主要因素分析

构建和谐机关就是一个不断化解不和谐因素的过程。当前，党政机关总体上是和谐的，在构建和谐社会中发挥着领导、表率作用。但是，也存在不少影响机关和谐、社会和谐的因素，其中与机关事务管理工作相关的不和谐因素主要表现在机关后勤保障标准不统一、配备不合理、待遇不均等、支出不规范、服务不均衡、资产监管不到位等方面。

比如，在办公条件方面。办公用房、办公设备上的苦乐不均不仅存在于不同地区之间，更存在于同一地区的不同部门之间，办公用房条件差异很大，无论是人均占有面积，还是质量及配套设施都存在苦乐不均。这既造成机关部门之间不和谐，又造成社会与机关之间不和谐。

比如，在公务用车方面。从机关层面看，机关公务用车苦乐不均现象比较严重，造成部门之间利益不协调、不和谐，干部意见比较大。从社会层面看，公车制度存在不少问题，公务用车费用高，使用效率低，公车私用现象严重，群众意见比较大。

比如，在福利待遇方面。由于职权不同，所占资产多寡不均，筹资和创收的能力各异，职工福利在不同单位之间苦乐不均的现象比较严重。据某市有关部门的调查，不同单位之间、同级别干部的福利待遇相差大。这种苦乐不均，导致公务员调动挑肥嫌瘦，影响机关和谐。

比如，在公务接待方面。当前公务接待存在耗费巨大、普遍超标，费用支出随意性大等问题。这种不规范的公务接待，既导致机关部门之间的攀比，产生内部不和谐因素，又破坏了风气，招致群众不满,造成机关与社会的不和谐。

比如，在保障服务方面。由于目前从中央到地方，不少地方的机关事务管理工作没有实行集中统一管理，同级的党委、人大、政府、政协等单位各设机构，分散掌握机关事务管理职能，以致部门之间资源配置不一，服务质量不一，保障水平不一，影响机关干部心理平衡。

比如，在机关国有资产管理方面。目前机关国有资产管理还存在监管不到位、家底不清、闲置浪费、使用效率低下等问题，这些问题制约着和谐机关建设。

机关事务管理部门发挥构建和谐机关作用的对策分析

造成党政机关这些不和谐因素，原因复杂多样，但都在不同程度上与机关事务管理工作相关。各级机关事务管理部门要在构建和谐社会中发挥应有的作用,努力消除不和谐因素，必须在推进保障法制化、建立健全管理体制、充分发挥职能作用等方面下功夫。

（一）大力推进保障法制化建设，为机关事务管理部门在构建和谐机关中发挥作用提供法制保证

目前，既没有关于机关事务管理工作的全国性基本法或行政法规，也没有地方性法规或政府规章，机关事务管理部门之间性质、职能、级别等差异均比较大。目前绝大多数机关事务管理部门职能有限且缺乏稳定性。在这种缺乏法制保障的情况下，机关事务管理部门难以在构建和谐机关中发挥应有作用。

因此，必须大力推进保障法制化。各级机关事务管理部门特别是地级市以上的部门应把法制化建设当成一项重要任务来抓。首先是应对现有的规章制度进行清理、汇编，形成本市、本省的机关事务管理规章制度汇编，为更高层次立法奠定基础。其次，以省为单位，由省一级的机关事务管理部门牵头，成立专门工作小组，着手研究有关政策法规。再次，借鉴西方发达国家的经验，研究制定机关事务管理的基本法即《国家机关事务管理法》，明确机关事务管理部门的职能、性质、机构、编制、工作程序，为机关事务管理部门开展工作、构建和谐机关提供法律依据。

（二）建立集中统一管理体制，形成构建和谐机关的强大合力

机关事务集中统一管理是适应市场经济和政府机构改革的必然要求，是构建和谐机关的有效途径，也是机关事务管理体制改革的方向和目标。机关事务管理部门要按照精简、统一、效能的原则，借鉴美国、加拿大等西方发达国家经验，从“块块”和“条条”两个层面加快建立集中统一的机关事务管理体制。

在块块层面上，要推行集中统一，将同级党政机关分散掌握的机关事务管理职能进行剥离，集中到一个专门的机关事务管理部门，统一事权，合理配置资源，避免政出多门，避免职能交叉，避免造成部门之间不和谐。要着力集中统一机关国有资产管理、机关公务用车管理、办公用房建设等事权。避免各部门之间互相攀比、重复建设、资源浪费、苦乐不均等不和谐现象。

在条条层面上，首先，在全国范围内统一机关事务管理的政策标准，对机关办公楼建设规模、人均办公用房面积、公务车配置、公务接待、机关物业费用等方面出台相对统一的标准、制度，以避免各地竞相攀比修建“白宫”式办公楼、竞相购置豪华汽车等不和谐现象的出现。其次，要争取赋予机关事务管理部门业务上的指导、监督职能，形成上下协调、指导有力、监督到位的全国机关事务管理体制。努力改变目前从中央到地方机关事务管理机构分设、职能分散的现状，建立全国机关事务管理集中统一体制，形成构建和谐党政机关的强大合力。

（三）积极履行职责，着力化解机关中的不和谐因素

机关事务管理部门要立足当前，着眼长远，强化职能，在为党政机关正常运转、机关干部的工作生活提供优质高效服务保障的同时，着力履行管理职能，发展后勤经济，以化解、减少机关中的不和谐因素，推进和谐机关建设。

 首先，要加强机关国有资产管理。管理机关国有资产是机关事务管理部门的核心职能。从政策层面看，早在1998年国办印发的《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知》（国办发［1998］147号）文件中就赋予机关事务管理部门“监管机关国有资产”的职能。从管办分离的监督机制看，在机关国有资产管理中，机关事务管理部门的职责是微观上“办”，保障机关国有资产保值、完整、安全。从机关事务管理职能看，机关国有资产是党政机关开展职能工作的物质保障，机关事务管理部门作为为党政机关开展工作提供管理保障服务的专门机构，应当是机关国有资产的管理机关。从西方发达国家经验看，美国、加拿大等国均由机关事务管理部门承担机关国有资产职责。从我国部分地方实践看，上海市、江苏省、四川省、吉林省、深圳市等地的机关事务管理部门均承担了机关国有资产管理职能。因此，目前没有管理职能的，要创造条件，积极争取。有管理职能的，要认真履职，充分发挥资产管理作用，实现资产管理规则公平和资产配置公平，克服资产分散管理导致的公共利益部门化、部门利益个人化的弊端，合理调剂资产余缺，遏制不合理需求和盲目攀比现象。

其次，要加强公务用车管理、改革。一要立足当前抓好管理。完善配备标准，严格公务用车购置审批，控制公车规模；实行公务用车统一定点保险、定点加油、定点维修，对定点单位和场所进行严格评审。二要着眼长远推进公车改革。按照社会化、市场化的方向，逐步推进改革，不断化解公务用车方面的各种矛盾。我们认为，在当前法制不健全、法制意识不强的情况，推行公务用车货币化改革是较为可行、易于操作的办法，应当鼓励、支持这项改革。

第三，要加强和改进接待工作。党政机关国内公务接待工作，是机关事务工作的重要组成部分。机关事务管理部门要按照《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，要完善接待制度，修订有关接待标准和财务经费管理办法，逐步完善公务接待规章制度。要创新工作方式，制定工作流程，强化流程管理，整合利用接待服务设施资源，推行定点接待，刷卡消费，加强接待服务单位的管理。要探索公务接待改革新路径，比如推行限额接待，包干接待、节约滚存，公务接待货币化等改革办法。

第四要大力发展后勤经济。只有发展后勤经济，才能不断提高保障服务水平，才能更好地协调、平衡机关部门之间的利益关系，促进机关和谐。机关事务管理部门要创新思路，积极探索，充分发挥管理机关国有资产的职能作用，为构建和谐机关奠定坚实的物质基础。

总之，机关事务管理部门要在构建和谐机关中发挥应有的作用，必须着力推进保障法制化建设，着力建立健全集中统一管理的体制机制，着力强化管理职能特别是机关国有资产管理职能，着力发展后勤经济，不断提高构建和谐机关的能力，不断化解、减少机关中影响和谐的矛盾，不断增加和谐因素，推动和谐机关建设。

（作者：泰州市政府副秘书长、市级机关事务管理局局长）