关于加强节约型机关建设的建议与思考

    建设节约型机关，其内在含义就是在政府机关的组织、建设、运转、发展的各个领域和在人力、财力、物力等各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。也就是说，政府机关在加强节约型机关建设过程中，必须实现全员、全方位、全过程的节约资源目标，切实发挥政府机关在建设节约型社会中的表率作用。
    一、抓关键环节，深化行政体制改革。
    行政管理体制性的障碍是最大的浪费，行政管理体制性的节俭是最大的节俭，构建社会主义公共行政体制是降低行政成本，实现廉洁、廉价、服务型政府的制度保证，也是建设节约型机关的关键环节。
    一是科学设置政府机构。建设节约型机关，首先要控制机构设置和人员编制的随意增加，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相互协调又适度分离的要求，继续推进机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，减少职能交叉、扯皮推诿现象，协调推进政府机构、事业单位、社会组织的配套改革，形成公共部门与社会组织相协调的公共治理结构体系，严格编制管理，减少财政供养人员。
    二是转变政府机关职能。科学界定市场经济条件下的政府机关职能，实现政府与企业、社会、市场的合理分工，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用，继续推进行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，提高办事效率，从根本上提高行政经费的使用效率，在抓经济调节、市场监管的同时，要切实加强社会管理和公共服务职能。
    三是健全公共财政制度。深化预算管理制度改革，调整现有的财政支出结构，减少行政经费在财政预算中所占的比例，加强预算约束，实现预算收支程序法律化、规范化。严格禁止政府机关设立“小金库”，把预算外资金全部纳入到财政预算控制，形成完整统一的财政预算管理体制。进一步完善政府采购制度，从源头上杜绝腐败。加强行政经费管理，完善行政经费开支标准，提高行政成本运行的透明度，强化预算支出监管，建立责任追究制度。
    四是加强机关效能建设。创建节约型机关，不仅要节约水、电、油、纸等有形的公共财物，更要注重增强时间观念，改进机关作风，提高科学决策水平，提高办事效能等无形的机关公众形象。要建立以公共服务为取向的业绩评价体系，监督政府机关工作人员自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，在日常的工作职责中，不断强化时间观念和效率意识，科学合理地安排各项工作，提高办事效率和服务水平，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮等不良现象。
    二、抓主要方面，规范机关事务管理。
    政府机关公务消费尤其是办公用房、公务用车、公款接待等方面的制度性缺陷是政府机关浪费严重的主要方面。各级政府应该将政府机关公务消费纳入统一的机关事务管理体系，实行统一规划、统一政策和统一标准，有效减少政府机关用于自身消费或自我服务的行政经费。
    一是节约集约使用土地。政府机关分散办公造成了极大的土地资源浪费，建议各级政府采取政府机关退出老城区、建设新城区的做法，建设行政中心，推行集中办公。通过将原来政府机关分别占用的房地产进行置换的手段建设行政中心不但不需要投入财政资金，而且可以盘活大量闲置资产，对拉大城市建设框架，推进城市总体规划实施，调整城市结构，提高城市品位，带动行政中心周边地区发展将发挥重要作用。
    二是集中管理机关资产。以权属管理为核心，继续推进办公用房、土地、车辆等机关国有资产的集中管理，实现统一规划、统一标准、统一配置、统一处置，逐步建立管理、使用和监督等部门分工明确、相互配合、互相制衡的机关资产管理体制，针对保障性、公益性、经营性等不同性质的资产，实行分级分类管理，建立科学的资产购置、使用、处置机制，促进政府机关部门之间资产的合理流动。
    三是规范公务接待工作。在现阶段，接待工作也是生产力，也能展现一个地方的特色与形象，做好公务接待工作有利于推动地方经济社会的发展。有必要认真落实中办、国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，完善公务接待管理体制和运行机制，细化公务接待的范围、标准、程序和流程，坚持“热情、周到、节俭”原则，体现文明和格调，提高公务接待工作水平。公务接待对象应该仅限于外来客人，限制各部门之间的相互吃请。
    四是抓好公务用车管理。严格公务用车购置审批，减少公务用车数量，按照节俭、节能、环保、适用的原则，积极推广使用小排量、经济型轿车，优先选用质高价低、排量适中、节能环保的公务车辆，规范车辆购置经费渠道，加强统一管理，严格执行政府集中采购制度，实现公务用车购置审批管理、经费管理以及政府采购管理的有效衔接，防止超标准配备公务用车。实行公务用车统一定点保险、定点加油和定点维修，限制公车私用现象，推进公务用车制度改革，坚持公务用车社会化、市场化改革方向，降低公务用车运行成本。
    三、抓工作重点，加强日常节能控制。
    国务院要求政府机构节约资源工作以2005年为基数，到2010年实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上的目标。各级政府机关应当围绕这个目标要求，从大处着眼，从小处着手，真正把建设节约型机关的各项措施落到实处。
    一是普遍增强节约意识。积极主动地做好创建节约机关的宣传、发动工作，教育、指导和规范全体工作人员增强艰苦奋斗、勤俭节约的意识，倡导节约文化，强化行政成本意识，真正从思想上提高认识，增强资源节约的紧迫感和责任感，树立崇尚俭朴、节约光荣、浪费可耻的良好风尚和优良传统，从自己做起，从现在做起，从身边小事做起，做节约的表率，通过开展节约一滴水、一度电、一张纸、一角电话费、一元差旅费、一次招待费等活动，形成科学的消费理念，自觉养成勤俭节约的良好习惯。
    二是健全各项节约制度。将资源节约责任细化分解，建立明确的岗位责任制度，对办公建筑水、电、油、气等能源的消耗状态进行分项计量，实行即时监测，在对各能耗部位进行精确计量的基础上，通过统计核算进行科学管理，加大检查力度，定期检查空调、电灯、计算机、打印机、复印机等用电设备使用情况，尽量减少办公自动化设备待机时间，严格执行空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度，并且做到“无人时不开空调，开空调时不开门窗”，杜绝饮水机循环加热的不良习惯，下班后关闭各类电器设备电源。
    三是大力推广节约技术。对新建建筑实行全过程节能监管，对既有建筑进行节能改造，推广使用高效节能新技术、新产品、新材料，对空调、供热、供气等设施和设备进行节能改造，办公场所尽量采用自然光照明，积极使用太阳能灯、无极灯等先进照明技术，合理设置灯具数量，安装节能灯具，实行分路控制，公共区域的照明灯具要安装“声控”、“光控”和“时控”的等各类自动控制开关，杜绝“白昼灯”、“长明灯”，将电梯运行程序调整为二到四层不停靠状态，及时更换老化的供水管线，安装或更换感应式节水型龙头和卫生洁具，避免“长流水”现象发生。充分利用电子政务信息共享功能，积极推行无纸化办公，在集中办公区建立内部固定办公电话虚拟网，内部通话使用内线电话，最大限度地节约办公费用。
    四是抓好资源回收利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，建立资源回收利用体系，做好废旧纸张、旧电脑、电池、灯管、信封和各种办公用品耗材的回收利用，减少笔墨纸张的消耗，推广使用再生纸，打印机、复印机的墨水、墨粉用完后重新灌装，再次使用，减少圆珠笔或其他一次性签字笔的使用量，淘汰使用一次性纸杯，建立“中水”回用系统和雨水收集系统，以供绿地用水、景观环境用水和一般清洁卫生用水。
    “历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。政府机关要以科学发展观为指导，以建设节约型机关为目标，以制度建设为重点，完善节约管理体系，建立促进节约资源的长效机制，为建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。

                                                                              (作者单位：福建省清流县机关事务管理局)