国务院副秘书长、国管局党组书记、局长焦焕成
在国管局2009年廉政工作会议上强调扎实推进党风廉政建设和反腐败工作为机关事务工作科学发展提供有力保障

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
为机关事务工作科学发展提供有力保障

● 本刊记者

    4月2日，国管局2009年廉政工作会议召开。国务院副秘书长、国管局党组书记、局长焦焕成出席会议，作了题为《扎实推进党风廉政建设和反腐败工作为机关事务工作科学发展提供有力保障》的重要讲话。中央纪委第四纪检监察室副主任王陈剑、中央国家机关纪工委办公室副主任张俊森，应邀出席会议。
　　焦焕成同志指出，这次会议的主要任务是学习贯彻十七届中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，总结国管局2008年党风廉政建设工作，部署2009年的工作任务。他说，2008年，国管局按照党中央、国务院的要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题作为学习实践活动的重要内容，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作取得了新的成绩。2009年，我们要根据新形势、新任务的要求，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，认真落实中央纪委反腐倡廉任务分工，以改革创新的精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施意见的贯彻实施，切实提高党风廉政建设和反腐败工作水平，为机关事务工作的科学发展提供有力保障。
　　焦焕成同志强调，要认真履行职责，落实反腐倡廉工作分工。要抓住重点，认真履行职责，充分发挥机关事务工作在反腐倡廉中的保障作用，促进节约型、廉洁型政府机关建设。一是要严格控制楼堂馆所建设。办公楼等楼堂馆所建设耗资巨大，办公场所也是展示政府机关社会形象的重要窗口。控制办公楼等楼堂馆所建设，避免“超规模、超标准、超概算”建设办公楼，既是降低行政成本的重要内容，也是维护政府机关良好形象的现实要求。中央多次发文要求严格控制楼堂馆所建设，我们要认真落实中央文件精神，切实加强中央国家机关基建项目管理。2010年年底前，要停止审批中央国家机关新建办公用房及新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施和场所；已批准立项的办公用房项目，要严格执行造价标准；在建项目要严格执行经批准的初步设计概算，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准，不得突破投资概算。要加快建立中央国家机关办公用房调剂使用制度，对有关单位出租办公用房问题进行清查统计，提出整改措施。二是要严格控制公车使用。政府机关公务用车购置和运行费用居高不下是群众反映比较强烈的问题之一，每年“两会”都有人大代表和政协委员关于这个问题的提案、建议。为此，我们要按照温家宝总理“严格控制公车使用”的要求，认真落实国务院《关于汽车产业调整和振兴规划的通知》精神，积极会同有关部门，深入调查研究，制定政府公务用车配备更新管理办法，调整公务用车配备标准，推广使用节能环保和自主品牌汽车。同时，要组织中央国家机关各部门加强公务用车使用管理，推行单车核算制度，落实公务用车油耗及运行费用支出统计报告制度，切实降低公务用车经费支出，确保中央国家机关“车辆购置及运行费用在近3年平均数基础上降低15%”以上。三是要加强资金资产监管。我们要按照温家宝总理的要求，结合落实2008年预算执行审计整改意见，切实加强资金监管，规范业务操作程序，健全风险防控机制，合理安排使用资金，确保资金安全，提高资金使用效率。要进一步加强中央行政事业单位资产管理，严格控制资产购置，加大资产调剂使用力度，创新资产处置方式，推行资产处置公示制度，有效防止闲置浪费和资产流失。四是要规范政府采购行为。采购工作涉及各部门和众多的供应商和评标专家，如果我们对政府采购工作监管不严，不注意控制成本，就容易出问题，造成财政资金的浪费。为此，我们要配合有关部门，制定并组织实施好政府采购法的实施细则。在扩大集中采购范围和规模的同时，进一步完善政府采购监管机制，加大监督检查力度，规范工作流程，防范商业贿赂行为的发生，提高政府集中采购的质量和效率，进一步发挥政府集中采购在节约财政资金、促进反腐倡廉建设方面的重要作用。五是要加快工程项目建设进度。国管局负责中央国家机关办公用房建设项目审核、计划编制、建设监管，负责集中建设中央国家机关公务员住宅。近年来，为改善中央国家机关干部职工居住条件，在国务院领导同志的关心和北京市的支持下，落实了大郊亭、西三旗等职工住宅建设用地，正在开工建设广通、广泰住宅小区。办公用房和职工住宅项目使用资金数额巨大，而且职工住宅项目主要通过贷款融资，如果工程进度缓慢，就会增加建设成本，造成资金的损失和浪费，不符合廉政要求。为此，我们一方面要改进中央国家机关基建项目管理，提高工作效率，加快项目审批，抓好项目监管，严格项目经费支出，保证工程项目顺利实施。另一方面，对于国管局负责的职工住宅建设项目，要加强统筹协调，实施“阳光工程”，在保证程序规范和工程质量的前提下，加快工程进度，尽可能缩短建设周期，切实降低建设成本，避免加重中央国家机关干部职工的购房负担。特别是国管局自身首先要带头落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，进一步加强管理，控制经费支出，切实做到勤政廉政。要加强局内资产管理，完善管理制度，严格公务用车使用管理，杜绝公车私用；要强化预算执行监督，严格控制因公出国，减少会议和出差，规范公务接待，推进节能减排，努力压减一般性支出，确保实现中办、国办《通知》提出的压缩出国经费20%，削减公务接待支出10%，降低水、电、油消耗水平5%的目标，做艰苦奋斗、厉行节约的表率。
    焦焕成同志指出，要加强制度建设，规范行政审批行为。一是要完善重点工作的规章制度。在深入学习实践科学发展观活动中，局属各单位着眼于完善体制机制，对现行规章制度进行了系统梳理，提出了完善有关制度的整改措施。下一步，我们实施学习实践活动整改落实方案的一项重点工作就是完善规章制度，特别是要完善重点工作的规章制度，明确工作职责和权限，规范工作程序，形成决策、执行和监督既相互制约又相互协调的机制。在财务资金管理方面，要健全经费收支、住房资金委托贷款、财务会计、公务接待等制度，积极推行公务卡，提高财务资金管理水平。在资产管理方面，要建立健全国有资产配备、使用和处置等规章制度，完善公务用车使用管理办法，推行资产管理绩效考核，提高资产使用效益。在房地产管理和建设方面，要健全项目立项、审批程序，完善监管机制，规范工程监理，健全重大项目专家评议、论证、公示和责任追究制度，推行工程项目代建制，防范基建工程建设、管理中的廉政风险。在政府采购方面，要完善《中央国家机关政府集中采购开标评标管理办法》，扩充采购文件标准化范本，规范业务操作流程，健全专家评审机制和纠错机制，规范采购行为，努力提高采购质量和效率。在节能管理方面，要制定公共机构能耗定额标准，完善建筑节能和节油、节电、节水、节气有关制度，建立节能目标责任和考核制度，努力降低机关运行成本，推进节约型机关建设。二是要落实反腐倡廉各项制度。近年来，中央纪委等部门印发了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等规定，今年中央还要出台党员领导干部廉洁从政若干准则和实行党政领导干部问责的暂行规定；局党组也制定了党风廉政建设责任制的实施办法，关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施意见，以及有关领导干部廉洁从政的若干规定。我们要抓好这些制度和规定的贯彻落实。要深入开展宣传教育，增强党员领导干部的法治理念和制度意识，促使领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，形成有效的制度监督检查机制。三是要规范行政审批行为。近年来，为推进职能转变，提高行政效率，国管局按照国务院的统一部署，实施了行政审批制度改革，审批项目大大减少，审批行为也逐步规范。目前，我局还有行政许可项目1项、行政审批项目12项，涉及人防工程建设和使用、资产配置和处置、土地利用和处置、办公用房建设和处置、公务用车定编和配备、住房资金使用和住房配售、会计从业资格认定和职业技能鉴定等方面。温家宝总理强调：“严格规范审批程序，坚持公开透明、阳光操作，充分利用电子监察等现代技术手段，强化对审批全过程的监控”。我们要按照温家宝总理的要求，进一步深化行政审批制度改革，完善审批工作制度，特别要针对重点环节完善监管措施，健全责任追究制度并严格执行。要健全审批运行机制，做到职责清晰、流程科学、步骤明确、手续简便，有些审批项目逐步实现网上操作，不断提高审批工作效率。要进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批。要改进审批方法，及时了解各部门需求，把行使审批权力变为主动服务，实现保障各部门正常运转及改善干部职工办公和生活条件的目的。
    焦焕成同志要求，要加强教育监督，落实廉政责任。一是要加强党性修养，进一步坚定理想信念。胡锦涛总书记在讲话中对新时期加强党性修养提出了总体要求，强调“要坚持理论和实践相统一、继承光荣传统和弘扬时代精神相统一、改造客观世界和改造主观世界相统一、加强个人修养和接受教育监督相统一”。我们要按照胡锦涛总书记重要讲话要求，深化对加强党性修养重要性的认识，切实加强党性教育，进一步坚定理想信念，自觉遵行社会主义核心价值体系，深入贯彻落实科学发展观。广大党员干部要着力增强宗旨观念，坚持立党为公、执政为民；着力提高实践能力，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；着力强化责任意识，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上；着力树立正确的政绩观，自觉服从服务大局，真心实意为干部职工办实事、解难事、做好事；着力树立正确利益观，淡泊名利，克己奉公，把实现个人追求与实现党的奋斗目标紧密结合起来；着力增强纪律观念，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，以坚强的党性和优良的作风保证各项任务的完成，促进机关事务工作的科学发展。二是要发挥领导干部带头作用，形成勤政廉政良好风气。温家宝总理在讲话中强调，“加强反腐倡廉，领导是关键”。我局和各驻京办事处都有一大批领导干部，长期以来勤勤恳恳，埋头苦干，任劳任怨，清正廉洁，既是工作骨干，也是廉政模范。但是也有少数干部不严格要求自己，不把心思用在工作上，患得患失，作风漂浮，发展下去比较危险。因此，必须加强廉政教育，使各级领导干部进一步提高思想认识，严格要求自己，时刻保持警惕，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守廉洁自律的各项规定，洁身自好，注重小节，做廉洁从政的表率。要认真践行温家宝总理“廉洁、务实、高效”的要求，切实转变工作作风，克服官僚主义和形式主义，坚持求真务实，提高工作质量和效率，做真抓实干的带头人。三是要加强监督检查，确保权力正确行使。要抓住监督重点。以规范和制约权力为核心，加强对机关处以上干部和企事业单位中层以上管理人员，以及工程立项、投资计划、土地利用审批、政府集中采购、住房资金管理、干部任用等重点岗位的监督，完善监督检查机制，实施绩效管理，落实行政问责制，确保各级领导干部认真履行职责，正确行使权力。要改进监督方式。加强事前监督，把监督关口前移，认真落实防范措施，防止小问题发展成大错误。进一步落实《政府信息公开条例》，增加权力运行的透明度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，进一步拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。纪检监察部门要增强责任意识，提高业务素质和执纪能力，认真履行监督职责，切实发挥维护党风党纪，促进反腐倡廉的作用。四是要做好信访工作，加大查处力度。要认真做好群众来信来访处理工作，按照重调查、重证据、客观公正和分级负责的原则，对举报事项及时进行调查核实，属实或部分属实的，及时进行谈话提醒或批评教育；举报失实的予以澄清，以消除影响，保护干部。纪检监察部门要梳理近年来的来信来访情况，根据群众反映比较集中的问题，及时发现倾向性、苗头性问题，有针对性地采取措施，有效防止问题的发生。要深入开展治理商业贿赂和清理“小金库”工作，严肃查处在财务资金管理、资产管理、土地管理、工程建设、政府采购、招标投标以及服务经营工作中以权谋私的行为，分析原因，堵塞漏洞，在坚决惩治腐败的同时有效预防腐败。五是要明确工作任务，落实廉政责任。要认真落实党风廉政建设责任制，局党组对全局的党风廉政建设全面负责，党组各同志按照分工抓好分管单位的廉政工作，特别要抓分管单位的一把手；各单位一把手对本单位的廉政工作负责，形成党风廉政建设一级抓一级、层层抓落实的良好机制。要抓好国管局今年反腐倡廉各项工作任务的分解落实。机关纪委已经制定了今年全局反腐倡廉工作任务分工意见，这个意见下发后，各单位要将工作任务细化、分解到具体岗位，落实到人，明确各自承担的责任，做到任务明确，责任落实。对工作任务落实情况要进行考核，考核结果要与干部使用、职务升迁结合起来，确保廉政工作取得实效。
　　会议总结了国管局2008年党风廉政建设工作，部署2009年的工作任务。国管局后勤改革与综合管理司等4个单位作了交流发言。国管局机关副处长以上干部、局属服务经营单位领导班子成员和各省区市政府驻京办事处主要负责同志参加了会议，国管局常组成员、副局长李宝荣主持会议。