从规范国有资产管理入手 推进节约型机关建设

● 周顺成

    近年来，新疆生产建设兵团农四师党委贯彻落实科学发展观、推进行政机关国有资产体制改革，加强行政机关国有资产管理，推进节约型机关建设工作取得实效。
    一、国有资产管理的实践经验
    农四师机关事务管理局高度重视国有资产管理工作，积极探索创新机关国有资产资产管理模式，以降低行政成本、建设节约型机关为目标，以体制建设、制度建设为抓手，加强机关国有资产基础管理工作。
    (一)采取两级管理模式，管理体制趋于合理
    为促使师机关国有资产管理工作科学化、规范化、制度化，2008年，师办公室下发了《关于印发<农四师机关国有资产管理办法>的通知》（［2008］99号)，成立由财务、审计、国资委、机关事务管理局组成的国有资产管理办公室，对国有资产的日常管理采用两级管理模式，即一级管理部门为机关国有资产管理办公室(设在管理局)，二级管理部门为国有资产使用部门，并明确各自的职责。按照“机关统一所有，部门分级监管”的管理模式，所有权与使用权剥离，拆除了部门之间各自为政的“篱笆”，监督与制约机制得到完善。
    (二)完善制度建设，基础管理趋于规范
    我们不断加强制度建设，强化资产运行全过程中的管理，形成用制度约束，靠制度规范的工作机制。几年来，修订和完善了《农四师机关国有资产管理办法》、《农四师机关货物、工程、服务采购管理办法》、《农四师机关办公设备配置标准》和《农四师机关各部门业务经费包干使用管理暂行办法》等规章制度，师机关国有资产管理制度的框架已基本建立。国有资产管理基本上做到了按标准配置资产，按要求使用资产，按程序处置资产，按规定清查资产。有效解决了以往机关国有资产管理中资产存量不清、账实不符、资产的报废、资产的转让不规范，管理跟不上等一些长期存在的问题，资产管理基础工作实现了制度化、规范化，提高了资产的使用效率。
    (三)实施清产核资，资产存量更加清晰
    师机关国有资产75％以上都是固定资产，为全面摸清各部门的“家底”，我局于2008年组织开展了机关固定资产清查登记工作。通过此次清查登记工作，一是准确掌握了机关各部、委、办、局现有的资产存量和资产分布状况；二是为编制部门预算和细化预算编制提供了参考依据，也为今后制定切合实际的定员定额标准提供了基本数据；三是通过清产核资，及时发现和处理了机关各部门在资产管理中存在的一些突出问题，从而督促各部门建立健全资产管理规章制度，提高了资产管理水平。
    二、国有资产管理需要研究解决的问题
    从总体上看，师机关国有资产管理取得了一定的成效，但是，仍然存在着资产管理有待加强、资产配置标准有待完善、资产使用效率有待提高、资产处置有待规范等问题。
    (一)资产管理与预算管理相脱节，采购预算缺乏科学性
    资产管理是部门预算管理的一个重要组成部分，但长期以来，机关的资产管理与预算管理严重脱节。一些单位出于部门利益考虑，每年在编制预算时，总是尽可能增加设备购置费，多要多占，很少考虑资产的实际使用效率。而财务部门在安排预算时，由于对各部门的资产存量和结构没有实质上的动态管理，无法了解其具体使用情况，导致资产购置预算审批的科学性大打折扣。个别部门只想要钱，不想节流；只重资产购置，不重资产管理；只求拥有资产，不求资产效率。一方面部分部门资产富余，一些资产长期闲置，另一方面部分部门现有资产无法满足正常办公的需要，影响工作效率。
    (二)资产配置制度和标准不健全，资产配置管理比较粗放
    资产的配置制度和配备标准是保证资产配置科学合理的有效手段。长期以来，机关各部门的办公设备主要是由部门自行购置，缺乏统一的资产配置制度和标准。自实行统一采购制度以来，虽然制定了《农四师统一采购办公设备配置标准》，但范围很窄，仅仅局限于数码相机、计算机、投影仪、打印机等配备标准，还有很多资产没有及时地制定使用办法和配备标准。由于大多数资产配置管理没有制度和标准约束，“超前配置、贪新求洋”现象普遍，“重复购置、盲目购置”现象严重。同时，资产配置不公平，还刺激了机关部门之间相互攀比，大大增加了机关经费支出压力。