总结实践经验 完善制度机制
全面推进中央国家机关政府集中采购工作

中央国家机关政府采购中心

    今年是《政府采购法》颁布10周年，也是中央国家机关政府采购中心成立第10个年头。在国管局党组的正确领导下，在财政部、监察部、审计署等监管部门的指导下，在各部门、各单位的积极配合下，认真实施《政府采购法》，完善制度办法，规范采购程序和操作流程，创新采购方式，采购质量和效率不断提高。十年来，累计采购额为907.26亿元,节约资金138.08亿元，资金平均节约率为13.21%；政府集中采购采购额从2003年的7.1亿元增长到2011年的170.39亿元，公开招标比例达到70%以上,经济效益和社会效益取得明显成效。

    一、十年来政府集中采购工作的主要做法和体会

    十年来，中央国家机关政府采购中心机构逐步加强，采购规模不断扩大，采购金额逐年增长，保持了健康、稳定发展。
    （一）健全规章制度，采购行为得到规范
    十年来，我们十分重视制度建设，不断完善规章制度，规范采购行为。一是制定了《中央国家机关政府集中采购工作规程》、网上竞价操作规程等40多项制度办法，编制了货物类采购文件通用范本及计算机、办公家具和电梯等12类招标文件范本，并制定了采购文件集体讨论、采购文件复核、采购项目分级审核、采购需求公开征求供应商意见等制度。二是制定了《供应商资格登记管理暂行办法》，明确供应商资格登记条件、程序和承担的义务，定期印发协议供货和定点采购有关事项，进一步强化对供应商的履约管理。三是制定了开标评标管理办法，加强对评审专家的考核和评价，明确评审现场工作纪律和评审程序，推行专家评审前宣誓、评审打分公示、第一中标候选人复查制度，进一步强化对专家和评审活动的组织管理。四是制定了工作规则和工作人员行为规范，建立干部轮岗制度，实行重大项目谈话提醒制度和岗位问责制，有效预防廉政风险。
    （二）抓好重点采购业务，采购质量和效率不断提高
    十年来，我们以提高质量和效率为目标，创新采购方式，重点抓好协议供货和定点采购。一是不断扩大协议供货和定点采购范围，实行定点采购项目达到11个，协议供货达到47大类、172个品目、5949种产品。2011年，完成协议供货和定点采购共344016次，采购额85.39亿元，占年度采购额的50%以上。二是建立协议供货和定点采购监管机制，实行中标产品再竞价和价格监测，定期对采购数据和供应商履约情况进行汇总分析，加强对中标供应商履约情况的监管。三是创新采购方式，对采购额较小的项目进行网上竞价采购。自2006年3月实行网上竞价以来共完成网上竞价采购39703次，采购额49.69亿元。四是积极开展批量集中采购试点工作，完成财政部委托的九期批量集中采购任务，通过归集批量实现政府集中采购的规模优势，资金节约效果明显。