全面提升管理服务水平

深圳市机关事务管理局

    新时期机关事务工作要以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指导，深入贯彻《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》。加大改革创新力度，建立和完善集中统一、权责明晰的管理体制，科学规范、系统完善的保障制度，市场导向、多元并存的服务机制，构建与国家机关事务改革发展大局相适应，与深圳特区经济社会发展相匹配、与机关运行需要相符合的机关事务管理新格局，全面提升管理服务的科学化、法制化、规范化和精细化水平。

    一、深化机关事务管理体制改革，推进管理服务法制化建设

    一是要尽快协调推进机关事务管理地方性法规的出台。积极协调协助市法制办尽快完成《深圳市机关事务管理办法》的意见征集、修改完善、报批审定等工作，争取早日出台，填补我市机关事务综合性行政规章的空白，为推进我市机关事务改革创新提供依据。二是要完善机关事务集中统一管理体制。根据《深圳市机关事务管理办法》的有关规定，充分借鉴国管局和兄弟省市的成功经验和做法，按照“统一管理、分步实施”的原则，积极推进集中统一管理，加强上下级指导监督；结合新一轮行政管理体制改革，厘清我局管理保障服务职能，优化内部机构设置和职责分工，完善与之相适应的内部管理服务机制。三是要积极推进管理服务标准化建设。在“一个《决定》、三个《条例》”总框架下，按照即将出台的《深圳市机关事务管理办法》明确的主管事项，加快推进经费管理、资产管理、资源节约、服务管理等专项制度的立、改、废工作，分类、分项研究制定实物定额与服务标准，形成科学规范、系统完善、层级分明的机关事务制度标准体系。

    二、深入开展办公用房专项整治，创新机关资产管理模式

    一是要积极稳妥推进办公用房清理整改工作。严格执行《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，结合前一阶段统计检查情况，深入开展办公用房专项整治，成立办公用房清理整治办公室，按规定清理违规维修改造办公用房、超标准占用办公用房、不及时清退办公用房等问题。二是要加强政府房产管理。按照市政府的要求，抓紧对市政府拥有的房屋楼宇现状及使用情况进行全面排查与分类梳理，应用信息化系统建立全面完整的政府房产管理信息库，瞄准“五个统一”的管理目标（统一产权登记、统一规划建设标准、统一调配使用、统一维修养护、统一专业物业管理），提出科学合理的管理使用建议，提请市政府审定。优化办公用房资源配置，有效解决市直机关办公用房供求矛盾，改善办公条件，杜绝新增超标准使用办公用房现象。三是要完善办公用房管理制度。制定出台《党政机关办公用房管理办法》，切实抓好办公用房的“建、修、用、管”等环节的配套管理制度和标准体系建设；积极推行公寓制，研究制定实行公寓制的范围、对象和标准，创新领导公寓和服务性房产的建设、管理、租赁和服务机制。四是要切实抓好其他类型机关资产管理。按照政府授权，理顺资产管理体制机制，分类制定和组织实施市本级机关资产管理具体制度和配置标准，加强产权管理、清查登记、资产处置、日常管理等工作。加强本单位固定资产管理，落实资产使用管理责任，完善资产账卡和使用档案，按规定做好清查盘点、报废处置等工作，保证资产安全完整，提高使用效率。加快推进生产基地和百果园的规划和建设，创新机关用地管理使用模式。五是要加快推进各项工程建设。认真抓好深圳会堂改造、笔架山综合楼改造、市领导机关和驻地安防系统升级改造、市信访局办公楼A座改造、通信专用局综合楼建设等重点工程项目建设。

    三、以公务用车改革为契机，建立新型公务用车使用管理机制

    一是要积极配合跟进公务用车改革。要紧跟公务用车改革步伐，按照实施方案，切实抓好任务承接、公车处理、人员安置、机构调整等工作，建立起职责明晰、集中统一、运转高效的公务用车管理、使用和监督新机制，稳妥做好公车改革实施后的车辆管理、调配和更新报废等工作，确保公车改革顺利推进和改革过渡期间及改革后的安全稳定。二是要积极探索机关车辆管理服务体制机制。积极协调改革、编制等部门，清晰界定车辆产权管理、指导监督与定向保障、日常服务等职能，提前做好拟成立的车辆服务中心的组织架构设置，科学设计内部管理运行机制和服务流程，完善公务用车信息系统建设，确保公车改革实施后能够马上转入高效运行。三是要抓好公务用车制度建设。按照改革确定的公务用车管理职能，分类制定定向化保障公务用车的配备范围和标准，探索推行公务车辆集中服务保障机制，完善公务用车集中管理服务制度体系，合理配置公务用车资源。四是要强化车辆管理和服务。建立健全市直机关公务车信息档案，实行油耗和维修保养费用单车核算，降低行政成本；认真抓好新上任市领导工作用车的配置工作，为市领导、老领导和市直机关提供高效、快捷、低碳、节约的用车服务。

    四、认真抓好全过程节约管理，加强机关资源能源节约工作

    一是要加强厉行节约制度体系建设。深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牵头制定出台我市配套实施办法，构建经费管理、国内差旅、因公出国、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约、宣传教育、监督检查、责任追究等涉及机关节约工作链条的全过程管理体系。二是要继续抓好公共机构节能工作。采用合同能源管理模式完成综合节能改造招投标及签约工作，确保2014年年底前全市65%的公共机构完成节能改造或改造签约；完成分户计量能耗监测软件设计及测试，适时启动分户计量试点工作；积极打造一批合同能源管理示范项目，推荐8至10家单位申报国家节约型公共机构示范单位；研究制定能源消耗支出标准，编辑出版《公共机构合同能源管理的创新与实践》，为全国公共机构节能改造提供经验；认真抓好考核评估、监督检查、能耗统计等工作。三是要强化机关资源节约工作。积极推广和应用节能新技术、新产品，提高节能产品采购和应用比重；加大资产调剂使用力度，盘活用好存量资产，集中回收处理机关废旧物品，促进资源循环利用；加强信息资源整合和共享，加大无纸化办公推行力度，提高信息化水平；加强宣传教育和日常节约管理，提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效益，创建节约型机关、节水型机关示范单位。

    五、深化结算制度改革，进一步抓好经费管理

    一是要积极推进结算制度改革。探索建立会计集中核算制度和机关运行经费统计报告、绩效考评制度，加强财政资金结算的审核控制和监督，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本，提高资金使用效益。二是要切实抓好经费管理。坚持厉行节约，认真落实“先有预算、后有支出”的原则，从严从紧编制预算，建立预算执行全过程动态监控机制；严格按照强制结算制度使用公务卡结算公务费用，提高财政资金支出透明度；严格执行财务纪律，严控日常行政运行经费支出。三是要加强政府采购管理。完善招定标管理制度，加强对采购工作的管理和监督，确保采购工作的决策、执行、监督各环节公开、公正、透明。四是要严控“三公”经费支出。发挥好财务管理与监督功能，履行好公务接待监督指导职责，严格执行“三公”经费管理制度，严格控制国内差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费等支出；稳妥做好“三公”经费预决算公开工作。