坚持问题导向 以核查促建设
全面夯实公共机构节能管理工作基础

江苏省机关事务管理局

    2014年9至10月份，江苏省机关事务管理局会同省教育、科技和经信等部门，抽调省辖市和26个县区公共机构节能主管部门的同志，分别对75个省级、671个市级和400个县级公共机构的节能基础信息建设情况，分组实施了考核评价或核查，有效提升了节能基础建设整体质量和节能队伍素质，推进了全省特别是县（市、区）公共机构节能工作均衡、协调发展。

    一、坚持通盘考虑，提前筹划部署核查工作

    根据局党组和局主要领导批示，年初就开始考虑和计划节能基础信息核查工作，并将核查工作列为年度全省公共机构节能工作的重点任务之一，在印发《关于做好2014年公共机构节能工作的通知》时同步进行部署。同时，结合开展省市和省属高校能耗统计培训、年度和半年能耗统计工作，以及开展国家级节约型公共机构示范单位创建和省级节能示范单位创建、节水型单位创建等活动，同步将节能基础信息、能耗数据核查工作，作为活动内容一并提出要求。另外，在推进公共机构节能管理信息化建设上，改进和完善“江苏省公共机构节能管理信息化系统”时，也将节能基础信息规范化建设作为主要内容同步实施。

    二、坚持公平公正，统一规范核查程序步骤

    为确保核查工作效果和有序实施，在参加核查人员选取和分组，以及核查工作各个环节的安排上，始终坚持公平、公正、公开。在选取参与核查实施人员上，既有省级机关相关职能部门的同志，也有各省辖市机关事务管理部门的节能负责人员，同时还积极吸收各县（市、区）负责公共机构节能的工作人员。在人员分组和核查任务分配上，每个小组都有两个不同省辖市的人员组成，同时每个小组所核查的地区均不是该小组成员所在地区。在核查程序、步骤和标准、内容的设定上，完全由省机关事务管理局节能管理处统一制定和规范，并于7月份，以局名义印发《江苏省省级公共机构节约能源资源工作考核评价标准》，8月中旬，印发《能耗数据核查工作方案》，对节能基础信息核查的项目、内容和扣分标准等统一作出部署和安排。

    三、坚持严格标准，集中培训核查内容要求

    为确保核查人员和核查地区执行统一的核查标准，9月中旬，省机关事务管理局分别召集参加省、市核查工作的同志，召开了核查工作任务部署暨核查校训会议，对实施核查的项目、内容、程序、标准，以及相关要求等作了详细解读和统一。针对核查省级公共机构的考核评价和节能基础信息核查，重点培训了考核评价标准，逐条讲解评分依据和扣分标准。针对跨市节能基础信息交叉核查，重点讲解和培训了核查工作方案主要内容，统一规范核查的对象、数量、方式和步骤，并突出跨市交叉核查工作的范围、标准和口径，统一核查评判尺度。

    四、坚持跟踪指导，确保核查有效有序实施

    作为全省公共机构节能工作的主管部门，虽然没有直接参与到各小组的核查工作中，但在节能基础信息核查任务部署和培训后，通过电话、QQ群等方式，及时跟踪和指导各级公共机构开展自查完善，了解掌握各级各地核查工作部署和进展情况，解答各类疑问和问题。同时，在实施跨市交叉互查期间，省机关事务管理局节能管理处分3个小组，分别同步对7个省辖市所属8个县（市、区）的核查小组的工作实施情况，以及被核查地区公共机构节能管理机构和抽查单位的核查准备情况、配合核查工作情况等，进行现场监督和指导，并参加核查小组的座谈会、分析会等，掌握核查具体情况，及时帮助、指导核查小组和核查的地区、公共机构，改进节能基础建设工作中存在的问题。

    五、坚持问题导向，针对不足完善整改措施

    根据局党组和局主要领导对核查工作要坚持“问题导向”的批示和要求，为深入分析梳理核查的成效和存在的问题，制定有效的、针对性强的改进办法和措施，10月中旬，召集各省辖市机关事务管理局节能处负责同志、“江苏省公共机构节能管理信息化系统”研发机构的技术人员，召开了节能基础信息核查工作总结分析会议。对核查工作中取得的成效、存在的问题，集中进行总结分析，制定了改进完善的办法和措施，并形成了《江苏省公共机构节能基础信息建设规范》。
    经总结梳理，核查取得了明显成效。一是提升了基础建设质量，特别是能耗数据和主要节能基础信息质量明显提高。从核查任务部署到实施，全省近4万家公共机构，登陆节能管理信息化系统超过12万次，修订完善各类节能基础信息和能耗数据的单位超过1.6万家。录入节能管理系统的建筑、用能设施设备、工作信息的数量，分别比核查任务部署前，增长了49.16%、446.21%和91.20%。二是锻炼了节能工作队伍，特别是参加核查和被查单位工作人员业务能力明显增强。核查展开前，省市县各级层层部署、培训核查标准、内容、要求，部分地区还组织上门指导和服务，有效提升了节能工作人员的业务水平。三是引起了各级领导关注，特别是被核查地区和单位的领导更加重视节能工作。各地公共机构节能管理部门和领导的重视、关注、参与核查工作，有效推进了各地区公共机构节能工作，促进了地区之间节能管理工作的平衡、协调和整体发展。四是明确了基础建设目标，特别是核查中暴露的问题和不足为提升节能基础建设水平提供了方向。核查过程中，核查人员逐条逐项记录问题的项目、内容和错误原因等内容，为研究分析节能基础建设质量的办法、措施，提供了直接、详实和可靠的鲜活资料。五是健全了基础建设标准，特别是基础信息建设规范和节能信息化系统征求到广泛意见建议后更加全面、规范、实用。结合对核查发现的问题进行分类梳理、集中座谈分析，制定了《江苏省公共机构节能基础信息建设规范》，为推进和提升节能基础建设提供了重要标准依据。