夯实基础 突出重点推进公共机构节能创新发展

无锡市机关事务管理局

    “十二五”期间，我局认真贯彻落实《公共机构节能条例》，圆满完成了“十二五”规划确定的16%节能目标任务。以2010年能耗为基数，人均综合能耗下降19.97%、单位面积能耗下降18.85%、人均水耗下降19.59%，公务车辆单车平均油耗下降35%。近年来，分别荣获“全国节约型公共机构示范单位”、江苏省人民政府授予的“节能工作先进集体”、江苏省节水型示范单位、无锡市生态文明建设基地等荣誉。

    一、主要做法

    一是夯实三个基础。
    1、夯实思想基础。通过组织培训、节能知识竞赛、与江南大学共同成立公共机构节能研究中心、公布举报服务电话、“低碳日”、“新闻媒体看节能”、“厉行节约反对大浪费”大讨论等多种形式，唱响“推行绿色公务、建设节约型机关”主旋律。  
    2、夯实制度基础。2014年，我市在地级市中率先制定出台《无锡市公共机构节能管理办法》，以政府规章的形式明确了公共机构节能的体制机制、规划编制、经费保障、监督考核等，标志着公共机构节能工作规范化、法制化在我市逐步落地。
    3、夯实基本信息基础。不断加强和完善能耗统计工作，全面掌握了全市2600余家公共机构的人员情况、建筑情况、能耗使用情况、节能工作开展情况等基本信息，实现了统计单位全覆盖、统计信息不漏项、统计数据零误差的要求。
    二是突出三个重点。
    1、突出各级行政中心的节能示范。各级行政中心办公人员集中、规模大、社会影响大，其节能管理对本地区具有示范性和引领性作用。以无锡市民中心为例，率先创建国家示范单位和江苏省节水型单位。近几年来，能耗持续下降，累计节约财政资金1500余万元，为全市公共机构树立了标杆。
    2、突出新能源新技术的推广应用。会同建设部门在全省率先制定发布机关办公建筑能耗定额标准，多渠道争取节能技改资金。经统计核实，全市各级公共机构累计投入节能改造资金5000余万元，完成35栋建筑能源审计和节能技改项目368个，年节能量折合达到2385吨标煤。这些节能技改项目的实施，也助推了节能环保产业的发展。
    3、突出监管体系建设。市民中心投资近600万元建成感知能耗监管平台，实行水、电、气消耗分户、分类、分项计量管理和实时监测，形成了“用能定额化、管理精细化、考核计量化”的节能管理新格局。目前，全市已建成类似节能监管系统85个，覆盖485家单位，为推进精细化管理发挥了积极作用。
    三是综合运用三种有效管理手段。
    1、运用好目标绩效考核的激励机制。自2013年起，公共机构节能工作列入政府部门（单位）年度目标绩效考核，极大地调动了各单位节电、节水的积极性和主动性。在今年的市目标考核工作会议上，由于考评体系完善、考核程序规范，我们的公共机构节能考核管理工作专门介绍了经验，得到了市委市政府及相关部门的充分认可。同时，我市所属九个行政板块，截至2015年已有6个市（县）区将公共机构节能列入本级目标绩效考核内容。
    2、发挥好示范单位创建的影响力。自2011年起，在全市广泛开展“两型”机关、学校、医院、体育场馆、文化场所、驻锡高校、金融机构、军营等八大示范工程创建，形成上下联创、全面创建的格局。评选表彰了102家市级先进单位和90名先进个人。同时，还分别有8家和38家单位创建国家级和省级节约型公共机构示范单位。示范影响力不断扩大。
    3、掌握好分类指导的工作方法。会同科教文卫体等系统主管部门，分别根据各行业系统管理特点和用能趋势，分类研究制定能耗定额标准和考评方案；分别召开各系统工作研讨会和现场推进会，分类开展“两型”示范学校、医院、体育场馆、文化节场所创建活动。达到了节能要求更具体、节能目标更明确、创建成效更实在。

    二、几点体会

    一是积极争取领导的重视和支持。主动把公共机构节能纳入全市工作大局来谋划，找准在全局中的定位。积极作为，不等不靠，努力做出成绩，并通过专项工作报告、《工作简报》、《无锡党政信息》等形式，及时向市领导传递公共机构节能信息，取得领导的关注和信任。
    二是积极争取相关部门的配合和协作。平时与发改、经信、环保、住建等部门多沟通、多协调，及时掌握相关信息，积极将公共机构节能融入生态文明建设、建筑节能等相关工作中。形成了与兄弟部门相互支持、相互促进的良性互动机制。
    三是积极争取干部职工的理解和支持。为避免大家对节能工作的抱怨和抵触情绪，我们努力在节能要求与服务需求上寻找结合点。例如，在空调温度控制上，过去是一刀切，冬季不得高于20℃，夏季不得低于26℃，今年，我们就充分考虑前后房间的阳光差异，把朝北房间的温控标准提高到22℃；再如，针对冬季小厨宝要不要开，大家意见很大，我们加装了智能控制器，解决了双休日和非工作时间的浪费问题，既满足了大家的服务需求，又达到了控制能耗的目的，更赢得了大家对节能工作的理解和支持。