发挥绩效考核的导向作用 推进机关事务管理上台阶

封新华

    政府绩效考核工作具有导向鲜明、约束力强的特点。将机关事务管理工作纳入政府绩效考核，既是管理法治化的要求，也是规范和加强政府自身建设的需要。近年来，泰州市机关事务管理局深入贯彻落实《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》精神，积极探索政府绩效管理中机关事务工作考核机制，取得一定成效。

    一、夯实基础工作，纳入考核体系

    依据机关事务管理政策法规，积极推动，将公共机构节能、办公用房和公务用车管理三项工作纳入市政府绩效考核管理体系。
    （一）提升理念。大力开展机关事务管理法制宣传，并以省政府对市政府节能考核、办公用房清理整改、公车制度改革等工作为契机，争取市委市政府对机关事务工作绩效考核工作的重视和方方面面的支持，引导干部群众转变观念，认识机关事务管理绩效考核对于建设节约型机关、提升党委政府形象的重要意义。同时，及时与市效能办沟通反馈机关事务管理绩效考核方面的动态信息和调研工作情况，征询专业化的指导意见，为考核工作筑牢基础。
    （二）重点突破。基于三方面的考虑，我们把公共机构节能、办公用房、公务用车管理作为推进绩效考核的突破口。一是制度健全。有关这三方面的政策、法规、制度较为健全，工作基础扎实，能够为考核提供有力的制度支撑。二是影响力大。这三项管理既是当前的工作重点，也是社会关注的焦点，尤其是办公用房和公务用车管理，在专项清理整改和制度改革后趁热打铁，加强考核，有利于巩固工作成果，健全长效机制。三是覆盖面广。由于历史原因，机关事务管理部门存在职能不统一的问题。这三项工作是当前机关事务管理部门已固化的职能，以此为突破口，有利于全市机关事务管理绩效考核工作的整体推进。
    （三）纳入考核。2008年，《公共机构节能条例》颁布实施后，将公共机构节能率先纳入市本级绩效考核，随后各市（区）相继推动，于2015年实现全市公共机构节能绩效考核的全覆盖。去年，根据《江苏省机关事务管理办法》精神和省管理局要求，在开展专题调研的基础上，向市效能办适时提出进一步加强机关事务绩效管理，将办公用房和公务用车管理一并纳入考核的建议，顺利通过了市效能建设领导小组会议、市政府常务会、市委常委会的批准。机关事务管理与纪检监察、依法治市、深化改革、生态文明建设等23个项目一起构成市政府共性考核目标体系。

    二、科学量化标准，实施精细考核

    将绩效考核制度建设作为我局精细化管理的重要内容，按照“目标精确化、过程精准化、考评精细化”的要求制定考核细则，提高绩效管理科学化规范化水平。
    （一）明确考核任务和考核对象。根据当年的工作要求和实际情况制订年度考核目标任务。2016年，办公用房管理围绕落实省、市办公用房管理办法，构建“五统一”管理机制，考核市级行政事业单位办公用房日常使用和管理情况；公务用车管理围绕车改后健全制度、规范管理、有序保障的要求，考核市级机关保留公务用车的使用、管理和处置情况；公共机构节能，围绕人均能耗下降2%的年度目标，考核党政机关、国有企业的节能基础管理和技改工作。
    （二）细化量化考核要素。对办公用房、公务用车和公共机构节能管理分别实行百分制考核。围绕各自的考核目标任务，科学设定并细化分解考核要素，今年共设置3类12项20条考核要素，侧重于目标方案、制度落实、日常管理和指标考核。其中，办公用房管理重点考核制度和台账建立，使用标准执行，超面积用房的腾退移交、整合利用、调剂处置，以及租用和借用办公用房、办公家具和用品配置是否合规等内容。公务用车管理重点考核制度建设、日常使用和停放规定执行、油耗标准执行、安全文明行车、车辆处置，以及政府采购定点维修、加油、保险的执行情况。公共机构节能重点考核目标完成、节能规定执行、技改实施以及方案制订、宣传培训、能耗统计等方面的内容。
    （三）构建闭合考核机制。坚持目标管理与过程管理相结合，构建从任务制定、过程管理，到考核评价的闭合机制。考核内容具体化，做到定性与定量相结合；考核方式多样化，每季度以专项检查、明查暗访、台账核对等形式开展督查；考核评分差别化，对照考核要素和分值逐项打分，按百分制计算，每年必须有20%以上单位得分在85分以下，差别化率不低于20%。今年，已组织开展公车和办公用房管理、公共机构节能工作的督查、检查15次，以通报等形式书面反馈督查中发现的问题，并限期整改到位。

    三、发挥导向作用，破解工作难题

    实践证明，要建立科学、规范、高效的机关事务管理机制，绩效考核是积极和有效的推动手段，是具有很强导向性的“指挥棒”。我们以绩效考核为抓手，着力破解工作难题，提升部门形象地位。
    （一）正面“聚焦”，解决“工作不重视”的问题。受传统观念的影响，少数部门对机关事务工作不够重视，给我们的日常管理带来困难。将机关事务管理纳入政府绩效考核后，“视线”迅速聚焦，各部门主动关注、主动研究机关事务管理工作，有问题主动上门对接沟通。机关事务工作得到了党委、政府更多的重视和机关部门更多的支持，为机关事务管理部门履职创造了良好的外部环境。去年我市机关事务管理部门机构改革顺利推进，实现了市本级和市（区）部门名称的统一、职能的规范，初步构建了上下一盘棋的工作格局，在泰州机关事务管理改革发展中迈出了崭新一步。
    （二）逆向倒逼，解决“落实不到位”的问题。世界上最难的革命是革自己的命。机关事务管理是对党政机关自身运行的约束，很多工作涉及部门利益，改革有时就是“革自己的命”，没有强有力的抓手，制度、措施难以落实到位。比如，办公用房管理，在制定出台管理办法后，房屋的腾退、调剂仍有推诿扯皮现象。依靠刚性考核，形成倒逼机制，强化制度执行，其工作目标和措施才能真正落到实处。同时，绩效考核工作对考核主体部门要求很高，比如，要求考核程序完备、考核要素科学、扣分依据充分、实行留痕管理，等等，倒逼我们完善管理机制，切实把该管的管住、管好、管到位。
    （三）考核运用，解决“管理不科学”的问题。绩效考核在本质上是发现问题、诊断问题、持续改进、提升绩效的重要工具。通过对考核结果的统计分析，能够客观反映工作成效，找出管理中的问题所在，进而有针对性地加以优化和改进，提高管理效能。近年来，我局以绩效管理为动力，着力提高履职能力，不断提升部门形象，蝉联“全国文明单位”称号，接连获得“市十佳人民满意机关”“市效能建设先进单位”等荣誉。