服务中心 创新模式不断提升机关事务管理水平

张 珀

    北京市人民政府机关事务管理委员会负责市级5个集中办公区的国有资产管理工作。近年来，我们以加强政府自身建设、提高机关行政效能为目标，在机关事务管理方面进行了一些尝试和探索，取得了一些效果。我们体会，做好机关事务管理工作，尤其是身处首都做好这项工作，必须坚持“筑牢思想、服务中心、深化改革、依法依规、科学管理”。
    一、坚持筑牢思想，切实提高做好机关事务管理工作的政治认识
    机关事务工作既是服务性、保障性的工作，更是一项政治性、政策性很强的工作，事关党政机关正常运转，事关党和政府良好形象。党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，是全面从严治党的重要里程碑。作为机关事务管理部门，身处服务保障党政机关最直接、最关键的重要地位，必须坚定理想信念，明确政治方向，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的各项决策部署，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，全面推进从严治党向纵深发展。
    北京作为首都，做好机关事务管理工作既是服务市委市政府高效有序运转的需要，也是落实首都“四个服务”职责的需要，更是服务首都“四个中心”战略定位的需要。我们在工作中必须筑牢思想，全面提高政治认识，在机关事务管理的重大方向和政策上做到统一思想、统一意志，在工作谋划中做到解放思想、精细科学，在工作推进中做到求真务实、敢于担当。
    二、坚持服务中心，着力提升机关事务管理工作服务中心工作水平
    当前，北京市正在全面贯彻落实习近平总书记对北京工作的重要指示精神，紧紧围绕落实首都城市战略定位，深入推进供给侧改革，着力推动京津冀协同发展，高水平规划建设城市副中心，深化“大城市病”治理的新的发展阶段，首都发展的新形势对机关事务管理工作提出了新的更高要求。我们开展机关事务管理工作，就要坚决落实中央和市委市政府的决策部署，牢牢把握当前中心工作，在全力保障政府机关正常运转上下功夫、在主动适应城市副中心建设管理要求上下功夫、在协调配合京津冀协同发展需求上下功夫。
《机关事务工作“十三五”规划》对我们加强机关事务科学管理、坚持依法保障、提升服务水平等方面提供了全方位的指导意见，是机关事务管理系统学习贯彻的“中心”。北京市一定深入研究贯彻，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，努力开创机关事务工作新局面。
    三、坚持深化改革，不断创新机关事务工作改革发展的新模式
    “穷则变、变则通、通则久”。在原先的计划经济体制下，北京市的机关后勤也遇到了大而全、小而全、效率不高、成本不低等突出问题。随着全国机关后勤改革的实施，经过20多年的改革发展，北京市的机关后勤改革经历了政企分开、后勤管理职能与服务职能分开、后勤服务社会化改革等阶段后，逐渐摸索出集中统一管理和社会化服务相结合的新路子，在做实管理、做强保障、做优服务上都取得了积极的成效。我们总结，大致上是三种模式：
    “2-5-1”管理模式。即“两集中、五统一、一共享”。“两集中”，是在集中办公区采取固定资产集中管理、公用经费集中管理。“五统一”，是资产、办公用房及办公用品等统一标准、统一规格、统一供应、统一采购、统一结算。“一共享”，是服务设施资源共享。除窗口服务大厅、计算机房、文印室、会议室等由入驻集中办公区的各单位集体使用外，对日常管理中，机关各单位提出的带有共性的办公设备需求，均在公共区域集中安排由各单位共享。通过“2－5－1”模式，进驻集中办公区的市级行政机关管理和运行成本降低，工作效率提高，综合效益明显。
    委托管理模式。中环和槐柏树街办公区有两大数据中心机房，面积2100平方米，承担市属26个委办局、下属各级3800个信息点的互联和政务外网业务。针对机房所有权分散、运维重复低效的情况，管委会采取集中托管方式，由各委办局向管委会移交管理权，设备统一登记造册。通过招投标将运维权交给专业机构，按照合同实行监督管理，提高了资产管理的专业化水平。
    大数据管理模式。引进并改造了“久其固定资产网络管理”系统，实行“大数据”智慧管理模式。该系统涵盖了资产配置、资产处置、日常业务查询、资产报表、卡片库的管理（查询）等业务操作功能，建立起一套完整的国有资产管理信息系统和规范的资产信息管理体系。实现了集中办公区内各单位互联互通，为资产预算编制、闲置资产调剂、资产使用效率评估等各项工作提供准确数据和技术支持，并与市财政局携手，实现了对各单位国有资产的动态管理。为建立资产管理来源可循、使用状态可查、去向可追、责任可究的全过程追溯体系，打下良好的坚实基础。
    四、坚持依法依规，全面提高依法管理保障服务的水平
    “木受绳则直，金就砺则利。”完善的制度是规范机关事务管理、提高机关工作效能的重要保障。近年来，中央先后出台了一系列关于加强机关事务管理的党内法规、行政法规和规则制度，北京市委市政府也陆续制定了党政机关厉行节约反对浪费、公务接待、办公用房等方面的管理办法，为规范机关事务管理提供了遵循。我们以落实两个《条例》为抓手，先后研究制定了《固定资产管理办法》、《机关编内人员办公设备及物品配备发放标准》、《机关办公设备及用品采购供应管理办法》、《办公家具、设备管理实施细则》等30余项制度。通过健全资产数据统计、工作流程等管理制度和落实细则，使资产管理从购置、管理、使用到报废处置等各个环节都有制可依、有章可循，用制度固化工作成果，以制度约束工作行为。同时，不断严格内审内控工作，成立了由财务、党委、纪委、专业公司组成的财务工作监督工作小组，组织内部审计和内控工作，重点对财务收支、经费管理使用和物资采购、基建维修等情况进行审计，确保账实相符。
    五、坚持科学管理，切实推进机关事务管理实现新跨越
    科学的管理方法能够起到事半功倍的效果。多年来，我们坚持用科学手段做好机关事务管理，注重做好顶层设计与规范，明确指标管理体系，通过及时、高效、充分的信息获取，规范、有效、科学的信息利用，统筹推动机关事务管理的全过程，做到把管理跟进、把服务做细、把办法更新、把手段升级。具体工作中，我们严格日常监督管理“关口”，把好审批、采购、登记、领用和处置关，对违反制度规定的采购、配置和处置等现象，对有关责任人进行责任追究，建立了国有资产管理从“入口”到“出口”的全生命周期管理机制。同时，积极引进“外脑”，充分发挥首都人才、科技和信息优势，初步建立了专家、学者和社会组织的咨询协作机制，与发改、财政和国资委等部门的沟通协调机制，以及以业务培训为主要内容的工作交流机制。通过以会代训的方式，为资产管理队伍提供互相学习交流的平台，就工作中存在的共性问题和难点问题进行了集中研讨。并有的放矢地对云存储、虚拟化和物联网等新技术进行应用培训，取得良好效果。
                                                    作者/北京市政府机关事务管理
                                                            委员会主任