从推进集中统一管理破题

　　文/李赫林 郭继东

　　在2019年兰州市党政机关机构改革中，原市委市政府接待办公室合并到兰州市机关事务管理局，同时区县一级相应成立了机关事务管理机构。面对单位机构新、人员新、职能新的特点，局党组一班人提出了“聚力守正创新，坚持问题导向，补齐短板弱项，强化责任担当，着力推动新时代兰州市机关事务管理工作高质量发展”的发展思路。

　　“举一纲而万卷张，解一卷而众篇明。”有了具体发展思路，接下来便要细化工作举措。管理局结合自身实际，把加强集中统一管理作为当前一项重点任务来抓。

　　兰州机关事务管理局党组成员一致认为,做好集中统一管理，要在“统”字上下功夫，重点是统经费、统制度、统任务，并防止“一统就死、一放就散”的老问题；要在“集”字上做文章，逐步实现闲置资源集中利用，保障机制集约高效；要在“管”字上出真招，做到依据制度严格管，创新驱动科学管，久久为功持续管。

　　加强事务类经费集中统一管理。按照“总量控制、从严从紧、厉行节约”的要求，强化市级机关运行经费管理，统一审批使用相关事务类保障经费。今年，经与市财政局协商，并在征询各单位意见的基础上，审核压减包括市本级办公用房建设、租赁与维修改造经费，公共机构节能经费，公务用车运行、购置经费，公务接待经费，物业管理经费等各类专项经费10亿多元，为市委市政府管好钱、用好钱、当好总管家。

　　加强办公用房集中统一管理。长期以来，机关办公用房管理不规范，土地房屋产权等归各部门所有，造成资源难以调剂，管理维护成本高，维修改造随意性大，物业管理水平参差不齐等问题。为此，管理局科学统筹，按照《兰州市党政机关事业单位办公用房管理实施办法》，进一步完善相关租赁、维修等办公用房配套管理规范制度，加强办公用房调配、维修、建设、使用、维护管理，逐步建立“统一规划、统一权属、统一配置、统一处置”的办公用房管理模式。大力推进办公用房统筹配置，完成对500余个单位、90余万平方米办公用房的现场测绘，建立集查询、调配、分析功能为一体的办公用房信息化管理系统。联合监察、财政、住建、自然资源等部门，成立市级部门单位办公用房统一权属工作领导小组，集中力量开展统一权属工作。做好机构改革后市级单位办公用房保障工作，依据部分市级涉改部门“三定”规定，综合考虑工作实际，核定新设立或整合组建部门单位的办公及业务用房使用方案，优化配置60余家单位的办公用房，最大限度做到资源有效利用。

　　加强公务用车集中统一管理。按照《兰州市党政机关公务用车管理实施办法》，严格审批流程，完成市区（县）公务用车（执勤执法车辆除外）的在用、更新、变更及过户的审核登记，精准核定机构改革单位保留车辆数据，重新配置涉改部门公务用车编制，共核定市级参改事业单位保留车辆500余辆，取消车辆430余辆，车辆开支减少近一半。积极稳妥高效完成事业单位车改工作。开展公务用车专项清理，坚决杜绝账账、账实不清，权属不明，编外留存等现象。同时，以10年为更新周期，逐步完成市级党政机关及平台保留公务用车报废更新。严格管理各单位保留用车，督促各车属单位履行职责，完成好车辆油料、保险、维修等保障工作，实现公务用车监管全覆盖、无死角。严格管理平台集中停放车辆，做好车辆日常保养，降低维修成本，节约运行成本。

　　加强国有资产集中统一管理。过去受“重使用、轻管理”的思想影响，存在资产产权不清晰、无产权证、建设资金来源不明、闲置浪费等问题。为此，管理局从清查入手，逐步规范。全面开展资产审核清查，组织审核市本级财政全额或部分拨款的单位400余家，审核总资产350多亿元，其中净资产300多亿元。选择历史遗留问题较多、资产管理规范程度不高的单位进行资产清查，指导部门单位建立完善管理制度，解决存在的问题。强化国有资产处置管理，做好在机构改革、事业单位分类改革等重大改革事项中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系等有关资产处置工作，坚决防止国有资产流失。完善国有资产配置标准体系，提高部门单位年度资产配置预算编制的科学性，避免重复配置资产。加强闲置资产的调配、处置，盘活国有资产，避免重复购置和闲置浪费。

　　加强公共机构节能集中统一管理。深入贯彻落实《公共机构节能条例》，坚持规范管理，突出定政策、定标准、抓督查、严监管的工作职能，制定完善兰州市党政机关公共机构能源资源节约、生态环境保护、生活垃圾分类的消耗统计、审计管理、考核评分等工作的实施方案和细则。审核统计全市2000余家公共机构的能耗情况。汇总梳理分析各类数据，针对性提出指导意见和整改措施。同时，与组织、发改、工信等部门建立联系机制，将公共机构节能目标任务完成情况列为党政机关领导班子年度考核、单位综合目标考核的硬性指标，夯实了公共机构节能的制度基础、管理基础和督查基础。

　　加强后勤服务集中统一管理。为机关运行搞好后勤服务是机关事务管理部门的职责。目前，结合兰州市党政机关实际情况，按照服务社会化的要求，主要采用集约化管理和社会化服务相结合的方式，统一集中办公区的后勤服务平台，最大限度地推行资源共享，打破原来各单位“小而全”的格局，既降低了成本，又提高了行政效率。对集中办公区后勤保障项目实行集中管理，建立统一的服务体系，通过市场化运作，选择专业物业管理队伍和服务单位提供后勤保障服务。统一实行前置审批和审核备案工作，对全市220余家单位、近300万平方米的物业服务项目进行了优化。整合集中办公区现有会议室，打造会务服务品牌，提高会议室使用效益，有效节约财政资金。

　　（作者单位：兰州市机关事务管理局）