中央和国家机关能源资源消耗实行定额管理——国管局公共机构节能管理司负责人访谈

文/本刊记者李军

　　近日，国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发《中央和国家机关能源资源消耗定额》（以下简称《定额》）。自今年开始，国管局、中直管理局将强化定额标准约束，以能耗定额与一定下降率相结合的方式下达各部门、各单位年度能源资源消耗指标。国管局公共机构节能管理司负责人就《定额》的制定和实施接受了本刊记者的采访。 

　　问：制定《定额》是一个什么样的背景？《定额》的实施有什么重要意义？ 

　　答：公共机构节约能源资源是全社会节约能源资源的重要领域，发挥了很强的示范引领作用。《公共机构节能条例》公布实施12年来，国管局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，将公共机构节能工作放在生态文明建设、促进经济社会发展全面绿色转型的大局中系统谋划、持续推进。中央和国家机关是公共机构节能的先行者，10年来，我们以指标管理为约束手段，不断提升能源资源利用效率。与2010年相比，2019年中央国家机关单位建筑面积用电量、人均用电量、人均用水量分别下降了24.82%、14.04%、10.76%，为建设美丽中国作出了积极贡献。 

　　进入“十四五”，公共机构节能工作面临新形势、新挑战、新任务。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论和气候雄心峰会上宣布中国碳达峰目标、碳中和愿景以及提高国家自主贡献力度的新举措，是中国基于构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求，是对我国气候环境政策作出的重大宣示，展现了我们应对气候变化的信心和决心。党的十九届五中全会和中央经济工作会议上，习近平总书记就做好碳达峰、碳中和工作提出了要求，指明了方向。国管局坚定不移落实习近平总书记的重大宣示，大力推动全国公共机构特别是中央和国家机关跑好节能减排的“第一棒”，发挥第一方阵的表率示范作用。 

　　2020年《政府工作报告》明确提出过紧日子的要求，中央政府要带头。国管局认真抓好贯彻落实，推进集中统一管理，加强标准化、信息化建设，带头厉行节约、反对浪费，在保障中央国家机关高效运转的同时，严控机关运行成本。国管局、中直管理局、国家发展改革委、财政部联合印发了《节约型机关创建行动方案》。能源资源节约是节约型机关创建的重要内容，中央国家机关持续树立过紧日子的思想，今年6月底前将全部建成节约型机关。 

　　《定额》是以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻新发展理念，基于新形势、新挑战、新任务要求背景下制定印发的，旨在完善节能减排约束性指标，强化标准约束力，加快推动绿色低碳发展，促进中央和国家机关持续提升能源资源利用效率，为我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和作出应有贡献。 

　　问：可否介绍一下《定额》的起草过程？ 

　　答：根据李宝荣局长“在充分准备的基础上，着眼于分类设标达标优标，推动公共机构节能的标准化规范化建设，召开多种交流示范、参照学习、评估测评会议及公开透明的方式，提升水平、深化推进”的批示精神，2019年1月，国管局印发《公共机构能耗定额标准编制和应用指南(试行)》，会同中直管理局编制中央和国家机关能源资源消耗定额标准，要求各地区公共机构节能管理部门负责编制本地区公共机构能耗定额标准。在《定额》编制过程中，开展大量样本数据分析，邀请多家权威机构专家参与，印送国家发展改革委、财政部等26个部门征求意见，达成广泛共识。经修改完善，2021年2月20日，国管局、中直管理局联合印发。 

　　问：《定额》的编制主要把握了哪些原则？ 

　　答：《定额》编制立足于中央和国家机关能源资源消费实际情况，注重体现《定额》的可靠性、权威性和先进性。 

　　以中央和国家机关近10年能源资源消费统计大数据为基础，精选近3年能源资源消耗数据样本的近9000个数据，通过认真筛查、分析、验证，确保数据样本支撑《定额》编制的基础坚实可靠。 

　　在制定过程中，多次邀请住房城乡建设部、清华大学、中国标准化研究院等单位专家参与研究讨论，确保技术支撑有力；先后4次征求相关部门意见建议，及时吸收借鉴，确保实施可行；积极借鉴有关部门已出台的相关标准，确保相互协调一致。 

　　将《定额》主要指标值与部分地区已出台的党政机关能耗定额标准中的相关指标进行了对比。《定额》中部分指标值低于上述地区同类指标，部分指标值互有高低，体现了一定的先进性，确保中央和国家机关发挥表率示范作用。 

　　问：《定额》主要有哪些内容？ 

　　答：《定额》按照机关事务标准格式设置了范围、规范性引用文件、术语和定义、能源资源消耗定额指标、统计范围、计算方法、实施等内容，核心是定额指标类型的选取和指标值的确定。 

　　指标类型涵盖了中央和国家机关主要用能评价指标和重点用能部位，选取了与建筑面积相关的单位采暖面积供暖能耗、单位建筑面积非供暖能耗、单位建筑面积电耗等3项指标；与用能人数相关的人均综合能耗、人均非供暖能耗、人均电耗、人均用水量等4项指标；1项数据中心机房能源使用效率指标。每项指标分别设置了约束值、基准值、引导值3个等级值。其中，约束值是指在保障中央和国家机关正常办公前提下，所允许的相关能耗指标限定值。基准值是指在保障中央和国家机关正常办公前提下，采取一定的节能管理和技术措施后所能达到的相关能耗指标基础水平值。引导值是指在保障中央和国家机关正常办公前提下，采取更加有效的节能管理和技术措施后所能达到的相关能耗指标期望目标值。 

　　问：围绕《定额》的组织实施，下一步将开展哪些工作？ 

　　答：《定额》印发后，我们将优化节能目标管理方式，将多年来采用的指标逐年同比下降的方法，转变为以定额管理和一定下降率相结合的方式下达中央和国家机关能源资源消耗指标，强化指标约束。 

　　具体来说，对于上年度实际能源资源消耗大于约束值的部门和单位，按照每年不小于4%的降幅下达年度能源资源消耗指标，要求其降至约束值以下；对于上年度实际能源资源消耗小于约束值但大于基准值的部门和单位，按照每年不小于2%的降幅下达年度能源资源消耗指标，督促其尽快达到或低于基准值；对于上年度实际能源资源消耗小于基准值但大于引导值的部门和单位，维持上年度能源资源消耗指标不变，鼓励其尽快达到引导值；对于上年度实际能源资源消耗小于引导值的部门和单位，可适当放宽指标，按照不大于2%的增幅且小于定额引导值下达能源资源消耗指标。 

　　同时，我们将督促各部门、各单位对照《定额》开展能效“对标”，查找薄弱环节，深挖节能潜力，制定能效提升计划，采取有力措施持续提升能源资源利用效率。我们还将加强对各部门、各单位指标完成情况的评价考核，实行通报排名制度，确保《定额》实施取得实效。 

　　今年，全国绝大多数地区将按照《公共机构能耗定额标准编制和应用指南(试行)》要求完成公共机构能耗定额标准编制。“十四五”时期，国管局将在全国公共机构范围内推行能源消费总量和强度双控与能耗定额相结合的节能目标管理方式，推动全国公共机构全面提升能源资源利用效率。