蔡建军
《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）作为机关事务工作的首部法规，规范的是带方向性、根本性、全局性的重大问题。各级领导干部必须要抓住根本，学用结合，与时俱进，指导实践，推动机关事务工作又好又快发展。
一、要防止和克服“学不起来”的倾向，在增强学习贯彻《条例》的自觉性上下功夫
认真抓好《条例》的贯彻落实，对于推动机关事务工作科学发展，具有十分重要的意义。各级领导干部要努力在尚学、重学、促学、用学上下功夫，为推动机关事务工作创新发展，提供了强大精神动力。
（一）既要身入更要心入。学习好、贯彻好，执行好《条例》，要从树立学习理念入手，搞好教育引导,着力凝聚、提高、彰显学习的力量，使学习成为各级领导干部的政治责任和精神追求。一是树立学习就是责任的观念。胡锦涛同志指出：“领导干部加强学习不仅是个人行为，更是政治责任。”各级领导干部肩负着引领机关事务工作科学发展的重任，面对社会和机关事务工作发展的新形势、新变化、新要求，必须要以学习贯彻《条例》为契机，巧借外力，壮大实力，增强感召力，扩大影响力。二是强化学习就是素质的观念。学习力是现代社会领导干部必须具备的能力，是领导干部竞争力和发展潜力的重要体现。学习不能满足于按部就班，走马观花，而是要入心入脑，成为能力素质，实打实去落实。各级领导干部要强化学习《条例》的动力，增强学习的毅力，提高学习的能力，切实担当起把关定向、谋划决策之责，肩负起领导科学发展的重任。三是确立学习就是工作的观念。学习贯彻《条例》是一项长期任务和系统工程，必须做到在工作中学习，运用新法规，解决新情况、新问题，使工作得到促进；必须做到在学习中工作，把学习视为与时俱进、增强本领的内在需要，使所学知识理论在工作中巩固深化，促进工作健康发展。四是明确学习就是创新的观念。抓学习就是抓方向，抓学习就是抓发展，抓学习就是抓机遇，抓学习就是抓创新。要在学习中思转变、在转变中谋创新，在创新促发展，使学习的过程成为各级领导干部思想上不断解放、认识上不断深化、能力上不断提高、职能上不断拓展的过程，使学习《条例》的收获和成果成为做好实际工作的新动力、新坐标、新使命。
（二）既要腿勤更要脑勤。各级领导干部既要先学、多学、深学，也要带学、帮学、促学，亲自谋划组织,亲自动员宣讲,亲自检查督导,促进学习体会互动，学习效果共享，学习收获扩大，学习活动深化，使各级领导干部成为学习《条例》的精心组织者、积极推动者、模范实践者。
当前，学习贯彻《条例》还要注意把握与贯彻中央和国务院对机关事务工作要求精神“对上号”、与研究解决实际问题“接上头”、与促进改革发展“连成线”，在加强学习成果转化、推动科学发展中彰显学习的力量。要多思考、多思辩，带着任务、想着工作、找准瓶颈，把学习与工作结合起来，开放思维，开拓眼界，开阔思路，真正做到学有所思，学有所悟，学有所得，既以任务牵引学习，又以学习促进工作。当前，在一些地方个别领导干部对《条例》的学习贯彻，还存在“畏难论”、“无用论”、“形式论”的错误认识，习惯于老经验、老套路、老办法去想问题、做工作。只讲工作辛苦，不讲学习刻苦，不愿思想艰苦，就难以破解工作难题，总结经验教训，把握规律特点，推动工作落实。因此，对各级领导干部学习贯彻《条例》好坏，不能只看表面付出了多少辛苦，而要深层次看付出了多少思想行动，《条例》的规范是否落实到位，《条例》的要求是否没有缺位，促使各级领导班子、领导干部不断在学习和思考中提高工作能力，排除工作阻力，提高队伍凝聚力。
(三)既要敬业更要创业。邓小平同志反复强调：“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、用于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不到超过国际先进水平”。学习贯彻好《条例》是各级领导干部职责所需，使命所系、任务所求。《条例》明确了各级机关事务主管部门既“主管本级机关事务工作”，也从上到下“指导下级政府有关机关事务工作”，更明确了政府各部门“应当对本部门的机关事务实行集中管理”。这是对机关事务管理体制方面的法律规定。要适应新形势下机关事务工作的新要求，因循守旧不行，消极守摊不行，必须强化改革意识、创新精神、求实作风，奋发有为，敢为人先，以《条例》为依据，乘势而上，借力而行，积极寻找新形势下机关事务工作的新方法、新途径、新机制，在解决长期困扰机关事务工作建设和发展的重点、难点、热点问题上有新突破、新举措、新成效。从而使各级领导干部以深邃洞察的学习眼光探求发展特点规律，以科学求实的理念观察分析发展问题，以改革创新的办法解决处理发展难题，使学习的过程成为研究和推进工作的过程，切实不负组织重托、不辱历史使命，不违群众期盼，实现又好又快发展。
二、要防止和克服“学不进去”的倾向，在理解掌握《条例》的科学性上下功夫
学习贯彻《条例》，既是新形势新任务的必然要求，又是实现机关事务科学发展的现实需要。要着力解决一些单位和个人存在“学起来重要、忙起来次要，用起来不要”的错误倾向，就必须要在“深”字上下功夫。
一是要在理解和把握《条例》主要内容和基本规定上求“深”。《条例》的权威性、严肃性，既蕴含在通过立法程序制定、以正式命令颁布的形式中，更蕴含在带方向性、根本性、全局性的内容中。可以说，条例的每一章、每一节、每一条，都有着严格的规定性。学习须有法，本身亦学问。各级领导干部要引导大家通过原原本本地通读、突出重点的精读、联系实际地研读、能者为师地解读，深入领会主要内容和基本规定，切实把学习《条例》的过程变为武装头脑的过程，转化为理清新思路、实现新发展的过程。不但要知其然，还要之所以然。要围绕《条例》与过去的要求改在哪、新在哪，找变化、谈体会，弄清《条例》有哪些新规定、新提法、新要求，促进学新知新、深打烙印。通过新规范、新标准，深刻领会和掌握主要内容和基本法规，才能用心想事、用智谋事、用力做事,不断增强做好机关事务工作的主动性与科学性。
二是要在理解和把握《条例》的基本原则和主要方法上求“深”。用《条例》的新思想、新规定、新要求，审视和改进机关事务工作，就必须要熟悉基本原则、熟知主要方法，领会精神实质，科学加以运用。《条例》规范了机关事务工作的原则和方法，揭示了机关事务工作的本质和规律。领导干部的法规意识越强，学习贯彻《条例》的自觉性就越高；干部职工学习贯彻《条例》越深入，法规意识就越牢固。可以说，能否强化法规意识，直接关系到学习贯彻《条例》的进展和效果，关系到机关事务工作的质量和水平。各级领导干部要正确区分政务和事务、管理和服务、保障和节约的关系，以落实《条例》为主线，坚持在管理中提升水平，在服务中优化内涵，在保障中规范运行。要围绕《条例》这个“纲”，抓住《条例》这个“魂”，联系工作实际，深入思考研读，理清落实之策，主动争取领导，理顺管理体制，构建运行机制，不断提高机关事务工作的针对性、主动性和有效性。要增强改革创新意识，提高改革创新本领，不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、推动新实践，使机关事务工作更加充满生机、更加富有成效。
三是要理解和把握《条例》的各级机关职责和工作要求上求“深”。《条例》贯穿了科学发展的主题和建设节约型机关的主线，全面涵盖了机关事务管理、保障、服务职能，明确了机关事务工作的基本原则、基本制度、工作职责和法律责任，确定了机关事务工作规范要求，具有较强的方向性、时代性、建设性和约束性，是机关事务管理工作和机关事务工作者必须遵循的行为准则。《条例》的实施责任在各级人民政府及其部门，更在机关事务主管部门和有关职能部门。特别是对各级机关事务管理部门的职责，做了明确具体的规定，提出了新标准、新要求，从形式上，更加科学规范；从内容上，更加明确具体；从措施上，更加监管有力。“机关事务”是行政机关工作不可或缺的重要方面，与“机关政务”构成行政机关运行的两个轮子。学习落实《条例》，就要坚持依法行政，学会从依法的视角观察事物，用科学的方法解决新矛盾；要着力解决抓《条例》落实方法不科学的问题，学会“弹钢琴”、抓主要矛盾，切实把学习贯彻《条例》的重心放在对机关事务工作全局有决定意义的“关节点”上，舍得下硬功夫、细功夫、苦功夫，不断提高抓落实的质量和效益。
三、要防止和克服“学用脱节”的倾向，在坚持运用《条例》的实效性上下功夫
学习的目地在于应用，贯彻的本质在于落实。学用结合，最基本的也是最重要的，就是不折不扣地贯彻落实《条例》。
一是增强落实《条例》的严肃性。学习贯彻好条例，归根结底是要指导实践、推动工作。尊重《条例》就是尊重法规，落实《条例》就是落实法规。这规定那规定，离开《条例》就是“土规定”；这政策那政策，离开《条例》就是“土政策”。 在学习贯彻《条例》中，各级领导干部必须要强化法律意识，在带头审视、解决存在问题，实现学以致用；要自觉克服急躁漂浮思想，把情况掌握得再准一点，工作抠得再细一点，标准定得再高一点，问题想得再深一点，做到布置任务细化、发现问题细心、实施指导细致，实现由粗放型向精细型管理转变；要坚决克服凭经验抓工作的随意性、盲目性，纠正有法不依、有章不循的现象，维护法规的权威性、严肃性；要坚持谁主管谁负责、谁分管谁负责，严格责任追究，强化监督的约束力；要坚持依法和执纪并举，自律和他律并重，对违反《条例》的要严加查处，决不姑息迁就；要善于组织协调各方力量，主动争取各级人大、政协、纪检、监察部门的领导，参与工作监督，努力形成合力，切实增强实施《条例》的约束力、执行力。
二是增强落实《条例》的持久性。深入贯彻落实《条例》是机关事务工作一项长期的战略任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难，必须常抓不懈，贵在深入持久。
古人讲，“神不至，则事不举”。做好《条例》的学习贯彻落实，必须要用心想、用智谋、用力做，心无旁骛，把心思集中于本职，把精力倾注于岗位，把才能奉献于事业，一心一意研究解决关系机关事务工作发展全局的重大问题。机关保障工作不是中心，但要服务中心；机关事务工作不是大局，但又牵动大局；机关事务管理不是小事，但又必须从小事做起。体制机制是管全局、管根本的大问题，体制好则发展好，体制活则全局活，机制好则发展顺，机制新则局面新。要以落实《条例》为契机，大力推动市、县建立机关事务管理专门机构，实现从上到下政府对机关事务的统一管理。在管理好、服务好、保障好的前提下，既要坚持合理配置保障资源，降低行政运行成本，又要既让经营性资产保值增值，使非经营性资产得到合理有效利用，做到厉行节约。各级领导干部要着力在丰富学习载体、完善学习制度、提升队伍素质、破解工作难题上下功夫，使学习《条例》由“软任务”向“硬约束”转变、由“抓活动”向“促常态”转变，真正落地生根、开花结果。要认清抓好《条例》落实的长期性、艰巨性、复杂性，尤其是对一些难度大、易反复的工作，要多杀几次“回马枪”，多来几次“回头看”，多搞几次“拜天地”，真正把关系协调好、情况汇报好、工作落实好。要在武装头脑、指导实践、推动工作上去谋划，树立全面落实、全面建设的思想，逐项逐条抓好落实，不能顾此失彼，更不能“偷工减料”。要努力掌握基本的，抓住核心的，了解全面的，使学习贯彻《条例》成为名副其实的“智慧之源”、“实践之舵”、“生存之本”。
三是增强落实《条例》的强制性。制定法规不易，执行法规更难。强化《条例》法规意识，既是学习贯彻《条例》的内在要求，又是检验学习贯彻《条例》成效的重要标准。要从转变观念意识与依法行政新形势不适应入手，着力改变法制观念淡薄、依法行政能力不强等难题，切实树立《条例》的权威性，增强依法行政、照章办事的意识，把法制和工作、理论和实践、理想和现实、扎实态度和科学精神有机结合起来，真正实现想干事、会干事、干好事、不出事。要牢固树立法律至上、规则至上的理念，不断增强法律意识，提高贯彻落实《条例》的强制性；要增强主体意识，提高贯彻实施《条例》的自觉性；要增强合作意识，提高贯彻实施《条例》的协调性；要增强战略意识，提高贯彻实施《条例》的前瞻性。只有这样，才能把《条例》的规定和要求落到实处，促进机关事务工作法制化、规范化进程。机关事务工作的经验教训告诉我们，一切成果出在抓落实，一切问题出在不落实。要不断强化《条例》的法规观念，加强工作统筹，办好该办的事，卡住添乱的事，不干无效的事，防止把照抄照转当成落实快，防止把活动频繁当成力度大，防止把层层加码当成标准高，做好“变压”、“分流”、“整合”工作。各级领导班子、领导干部部署工作要以《条例》为依据，建章立制要以《条例》为规范，评估工作要以《条例》为准绳，科学进行责任分工，把目标任务分解到部门、具体到环节、落实到岗位、量化到个人，深入推行工作落实承办责任制、限时办结制、领导问责制，以责任制促落实，以抓落实保成效。
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