国有资产是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。加强党政机关国有资产管理，既是提升机关事务治理效能的内在要求，也是服务经济社会发展大局的重要支撑。近年来，江苏省机关事务管理局（以下简称管理局）深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于加强国有资产管理、盘活存量资产的决策部署，按照省委、省政府工作安排，牢牢把握坚持勤俭办一切事业的原则要求，立足机关事务职能定位，持续健全管理体制、创新运行载体、拓宽盘活路径、延伸服务边界，积极探索具有江苏特色的党政机关国有资产全域盘活与开放共享实践路径。
聚力统管机制，夯实资产盘活利用根基
资产盘活利用是一项系统性改革工程。管理局坚持高位推动、制度先行，持续构建权责清晰、协同高效的资产管理体系，着力疏通制约资产盘活的源头堵点。
理顺管理体制，构建协同共管格局。江苏省委、省政府高度重视党政机关国有资产盘活共享工作，持续完善顶层制度设计，层层压实各方责任。2022年，省政府出台《江苏省行政事业性国有资产管理办法》，以政府令形式固化“财政综合管理、机关事务具体管理”职责分工，建立县级以上财政、机关事务部门协同推进资产管理常态化机制。2025年，省委办公厅印发《关于党政机关落实习惯过紧日子要求的通知》，进一步明确由机关事务部门会同财政部门统筹推进党政机关资产盘活利用。2026年初，省政府办公厅印发《关于深化国有资产盘活利用的实施意见》，建立省级专项推进机制，细化任务清单、明晰履职边界，着力推动省市两级办公用房、公务用车、通用资产管理标准统一、口径协同，逐步形成上下贯通、横向联动、齐抓共管的资产统管工作格局。
健全制度规范，织密资产管理网络。管理局制定并实施《机关事务管理制度建设三年行动计划》，会同省财政厅先后出台资产调剂共享管理办法、省级通用资产配置标准，修订资产配置、使用、处置等核心管理制度。牵头编制《党政机关公物仓运行管理规范》省级地方标准及配套细则，以刚性制度明确待处置资产优先进入公物仓筛选复用，经营性房产、待处置公务用车实行集中统一管理。压实市县两级主管部门在长期闲置资产强制收回处置、集中修复维保、“两张清单”动态监管等环节的共同责任，推动协同监管嵌入资产管理全流程，直达基层管理末梢。
开展全口径清查，精准摸清资产家底。盘活资产，底数清是前提。2025年以来，管理局联合省财政厅部署开展行政事业单位资产专项清查工作，省市各级持续推进资产清查利用，运用台账拉网、现场核验、数据比对等形式，重点厘清办公用房、公务用车、通用设备等核心资产权属、存量规模与使用现状，分类梳理长期闲置、低效利用、超标配置资产，实行清单化管理、项目化推进盘活。加快建设“一物一码、一卡一档”电子资产台账，持续提升清查覆盖率与账实相符水平，依靠数字化台账支撑资产动态监测、精准调度，为资产全面盘活打牢基础。
攻坚产权堵点，扫清资产盘活障碍。针对权属不清、档案缺失、产权交叉等难题堵点，各地抢抓不动产登记相关税费优惠政策窗口期，主动对接相关职能部门，研究制定务实创新举措，分类化解历史遗留产权问题。各地采取专班牵头、多部门协同、一地一策等工作模式，逐项厘清产权边界，打通资产盘活关键卡点，推进省市一体权属攻坚工作，连云港、宿迁实现市本级机关房产权属登记全覆盖，省级机关办公用房权属登记率提升至95.82%。
江苏省政务服务中心规范划设共享停车位，为市民游客提供停车便利。
建强公物仓平台，畅通存量资产调剂链路
闲置资产只有流动起来，才能实现从“沉睡存量”向“发展增量”转变。管理局以创建“全国机关事务管理信息化、标准化建设”公物仓平台方向试点单位为契机，持续深化公物仓建设，打造“全域覆盖、全域联动”的线上线下服务网络，优化构建“调剂优先、修废并举、处置前筛、绩效监管”的全流程闭环运行机制。
线上线下一体，精准匹配供需。深度对接全国公物仓平台并完成本地化升级，建成联通全国公物仓系统、覆盖全省四级党政机关的线上资产调剂共享平台，布局120个实体集中仓储点位，建立涵盖资产调剂、物流配送、拆卸安装、账务处理等环节的“一条龙”服务模式，推动办公家具、设施设备、公务用车等闲置资产实现跨部门、跨层级、跨区域调剂。近年来，管理局先后通过国管局公物仓调剂价值400余万元设备保障基层行政事业单位运行，跨层级调配14辆省级公务用车保障淮安、连云港等地工作需求。全省党政机关公物仓累计调剂各类资产超3万件（套），节约财政资金4500余万元。
拓宽入仓范围，提升共享实效。推动财政部门与机关事务部门相关平台实现数据对接与信息共享，拓展资产调剂的范围和种类。坚持应收尽收、应储尽储，将闲置办公设备、办公家具、安保物资、应急装备等全部纳入公物仓统一管理，积极推动土地、房产、公务用车、大型专业设备等高价值资产纳入统筹范围，及时将机构改革资产、大型文化体育活动配置物资等第一时间归集入仓，有效防范国有资产流失。省市各级机关事务部门常态化开展办公设备与家具集中检修维护，延长资产使用生命周期；完善公务用车集中处置及收益全额上缴闭环管理机制，规范残值回收利用。
前置调剂审核，强化绩效管理。严格落实资产配置“先调剂、后购置”原则，凡公物仓可调配保障的资产，原则上不再新增采购，推动公物仓调剂审核嵌入资产配置审批全链条，建立硬性约束机制，从源头杜绝重复采购。健全公物仓绩效评价机制，将公物仓使用情况纳入省级机关资产管理绩效评价指标体系，对资产调剂利用率进行量化考核，推动各部门切实提高入仓资产使用效益，防止出现“只进不出”现象，资产再利用率持续提升。各级面向临时机构、工作专班探索建立规范的物资周转保障机制，所需通用办公物资优先通过公物仓统筹调剂；各类会议、重大活动保障优先盘活仓内存量资源，最大限度减少临时购置，强化“节约优先、循环利用”的刚性约束与管理导向，使过紧日子要求内化于心、外化于行。
连云港市机关事务管理局建设规范化实体公物仓，为各级机关提供通用资产调剂服务。
坚持分类施策，释放闲置资产盘活效益
资产盘活不能简单“一刀切”，必须因地制宜、因资施策。管理局区分资产类型、区位条件、功能潜力，统筹机关运转需求、资产保值增值、服务民生发展等多重目标，分类开辟盘活路径，推动闲置低效资产转化为机关保障资源、经营性收益资源、普惠性公共服务资源。
优先内部调剂，集约保障机关运转。坚持内部挖潜，持续优化办公资源空间布局，有序推进集中办公。省级机关坚持“化零为整”，“十四五”期间通过调剂、置换等方式，妥善解决省发展改革委、省金融办等多家省级机关办公场所缺口。宿迁市调剂闲置办公用房1.58万平方米解决机关集中办公需求，节省新建办公场所财政投入约4亿元。各级机关事务部门整合存量办公用房打造共享办公片区，有效保障临时机构办公需求。深化集中办公区会议室、配套场馆共享共用机制，持续提升业务用房使用率。
规范市场运营，多措并举保值增值。针对日常管护成本较高、短期暂无使用需求的闲置土地、房产，积极探索依托国有资产平台实施专业化运营。常州市创新“权属不变、房产下沉、社会资本投入、市场化运营”模式，将机构改革闲置楼宇改造为新动能产业园，政府实现“零投入”完成安全改造与功能升级，累计入驻企业73家，年贡献税收近3100万元。镇江市分批将133处、15.42万平方米闲置房产划转市国资委统筹运营。连云港推动1.35万平方米经营性房产划转市属国企运营，预计形成财政入库收入超1亿元。昔日闲置的房产院落通过市场化改造，融入城市更新大局，重新焕发出新的生机。同时，各地在推进资产盘活中，严守合法合规底线，全面落实公开竞价、集体决策、全程公示、收益上缴制度，以全流程闭环监管统筹实现资产增值与廉政风险防控。
公益改造赋能，融入公共服务体系。对区位条件适宜、建筑基础较好的闲置院落、老旧公房，积极探索公益化盘活路径，把闲置国有资产转化为民生服务资源。南京市将区划改革后长期闲置房产委托市机关医院改造运营老年医养中心，着力解决老城区老龄人口的就近养老问题；苏州市结合古城保护与城市更新，统筹整合老城区17处零散闲置房产，无偿移交属地街道，改造为社区便民服务驿站、新时代文明实践阵地和城市便民配套空间，走出“公益化改造、本土化利用”的特色路子。各地将一些文物保护建筑主动让渡社会，打造文旅特色地标和历史教育展馆，助力提升城市品质，传承历史文脉。
强化全域调剂，拓宽统筹保障路径。打破部门壁垒、条块分割，探索推进跨系统大范围资产资源统筹利用。徐州市机关事务管理局通过跨层级协调，将市消防救援支队闲置房产改造为消防科普教育中心与市老干部活动中心，一处盘活项目同步承载两类公共服务功能，兼顾两个部门不同需求。南通市如东县盘活闲置中学校舍，统筹用作当地城管和特巡警联合办公场地，避免新建项目财政投入。各地主动对接教育、民政、文旅、卫生健康等部门需求，在更大空间范围内匹配供需资源，持续丰富存量资产盘活实施场景，实现财政减负、拓宽税源、补齐公共服务短板多重成效。
扬州市自2019年起在法定节假日开放机关大院食堂，面向游客提供特色简餐服务。
深化开放共享，彰显国有资产为民价值
治国有常，利民为本。党政机关厉行节约、盘活国有资产，最终目标是把资源更多投向民生领域。截至目前，全省党政机关累计向社会开放共享停车位18.8万个、庭院绿地408万平方米、运动场地374个、公共卫生间1160个，机关食堂共享使用面积4.9万平方米。一系列数据背后，是江苏以人民为中心，践行人民城市理念，坚持“能开尽开、安全可控、规范运行、便民利民”，有序推动机关内部资源面向社会开放的生动实践。
强化高位统筹，构建开放共享格局。省委、省政府将机关资源开放共享作为优化城市治理、改善营商环境、增进民生福祉的重要抓手。省政府出台交通拥堵综合治理专项方案，明确由机关事务部门牵头推进机关院落停车位错时开放。管理局联合相关部门下发工作通知，推动开放范围延伸至事业单位、省属国有企业，进一步挖掘存量空间潜力。全省持续推进停车位、庭院绿地、运动场地、机关食堂对外开放；“苏超”赛事期间，各地统筹赛场周边行政事业单位资源，开放停车位3.6万余个，配套提供各类便民服务，保障赛事有序开展。
优化精细服务，开放共享更有温度。各地结合院落布局、安保管控条件分类施策、精准供给，落实停车场错时开放、庭院步道常态开放、公共卫生间全域开放、室外运动场地分时开放，具备条件的单位有序对外开放会议场馆、多功能活动室。泰州市依托“泰州好停车”小程序搭建机关资源公益共享平台，整合院落停车、绿地、食堂资源，配套提供休憩、简餐服务。南京市、苏州市、扬州市等旅游城市聚焦节假日游客出行需求，免费开放机关停车位，配套提供饮水、雨伞出借、简餐等暖心服务。宿迁市依托开放院落打造便民微空间，完善休闲绿道配套。无锡市推进“拆墙透绿”工程，优化沿街景观，增设便民设施，促进院落空间与城市公共空间有机融合。各地重点围绕医院、商圈、景区等资源紧张区域挖掘停车潜力，有效缓解区域性公共资源供给不足矛盾，让人民群众直接感受机关开放带来的便利。
筑牢安全防线，开放共享长效运行。坚持开放有度、管控有力，清晰划定涉密区域、核心办公区域封闭管控边界。健全安保巡查、消防隐患排查、设施运维、环境卫生、突发事件应急处置配套制度，压实产权单位、使用单位主体责任。加快完善智能道闸、视频监控、物理隔离、引导标识等设施，规范外来人员与车辆进出管理。无锡市依托智慧机关事务一体化平台搭建安防体系，运用智能门禁、车辆识别技术实现办公区域与开放区域物理隔离、分级管控，共享停车系统实现智能识别、分区停放、超时提醒，依靠数字化手段规范开放秩序。各地坚决杜绝“一放了之”，以精细化管理平衡便民开放与机关正常办公秩序。
国有资产盘活共享是一项长期性、系统性工程，既要立足当下精准施策，更要着眼长远久久为功。全域统筹是改革基础，重在破除分散管理壁垒；多元盘活是实施关键，重在分类释放资产综合效益；开放共享是价值根本，重在践行国有资产为民初心，三者有机统一，共同构成江苏党政机关国有资产管理改革完整逻辑与实践路径。面向“十五五”发展新阶段，管理局将持续围绕加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，持续深化国有资产集中统一管理，迭代升级全省公物仓一体化共享体系，创新存量资产多元化盘活模式，持续拓宽机关资源开放共享广度深度，为服务中国式现代化江苏新实践提供坚实保障。
来源：《中国机关后勤》杂志2026年第9期
作者：江苏省机关事务管理局
