近年来，四川省委坚决贯彻落实中央经济工作会议关于“统筹用好各类增量资产和存量资源”的决策部署，将闲置低效资产资源盘活利用作为推动高质量发展的“先手棋”，坚持高位推动、系统谋划，将资产盘活利用纳入全省经济社会发展全局统筹推进。四川省机关事务管理局（以下简称管理局）深刻认识到，在过紧日子常态化背景下，盘活存量资产不仅是弥补预算缺口、缓解收支矛盾的现实需要，更是优化资源配置、服务全省重大战略的关键抓手。针对传统盘活模式的瓶颈，初步探索形成了以对外合作为核心的资产盘活新机制。
形势研判：传统盘活方式的现实瓶颈
四川省省直行政事业单位国有资产体量较大、门类齐全。截至2025年末，省直单位国有资产总原值达1529.09亿元，其中土地1.49亿平方米、房屋建筑面积9192.26万平方米。依托四川省机关事务一体化平台，已基本摸清资产家底，闲置资产主要集中在房地产领域，呈现出“分布散、权属杂、修缮难”的特征。过去3年，管理局通过划转、置换、出租等传统方式，累计盘活闲置低效土地704.29万平方米、房产40.43万平方米，归缴省级财政收益约25亿元。然而，面对新形势新要求，传统盘活手段较为被动，存在多重制约。
遗留问题多，产权瑕疵处置难。部分老旧资产由于历史沿革复杂，存在“公私共宗”、权证缺失甚至界限不清的问题，不具备公开处置的法定条件，难以进入盘活程序。财政约束紧，修缮资金筹措难。一部分闲置房产建于20世纪八九十年代，结构老化、管网锈蚀，若仅靠财政拨款进行修缮，在过紧日子的刚性约束下，资金筹措极为困难，陷入“不投入就贬值、想盘活却没钱”的死循环。市场变化快，转让招租变现难。资产价值难以在短期内充分释放，甚至出现“空置损耗”超过“租赁收益”的倒挂现象。服务战略弱，多元价值体现难。传统模式往往偏重于经济收益，忽视了资产的公益属性和公共服务功能。
针对上述困境，管理局深刻认识到，单纯依靠“一卖了之”“一租了之”或简单的调剂使用等线性思维已无法适应高质量发展要求。必须在守住资产安全底线的前提下，向改革要动力，向机制要活力，探索一条“不靠财政输血、不靠产权变现、重在运营增效”的新路子。
路径创新：构建“资产合作盘活”的逻辑机制
针对上述痛点，管理局深入贯彻四川省委“分类施策、统筹协调”的工作方针，在优化传统盘活方式的基础上，创新研究构建资产合作盘活的基本逻辑机制。
资产合作盘活本质上是行政事业单位利用闲置资产与社会资本开展合作项目共建的使用新方式，在资产权属不变的前提下，通过让渡一定期限的经营使用权，引入外部资本进行改造、运营和管理，从而实现资产增值、功能提升与公益反哺的综合性改革措施。这一模式的基本逻辑是“以空间换服务、以资源换投入、以存量换增量”。
核心原则：权属不变原则。坚持所有权与使用权分离，合作期间资产权属不发生转移，合作方仅享有经营收益权。合作期满后，资产及附属设施完整无偿返还，确保国有资产不流失。紧扣职能原则。严禁为了创收而随意变更资产用途，合作项目必须与单位核心职能、全省产业发展规划相契合，杜绝“脱实向虚”。公益权重原则。设定公益性考核指标，要求合作项目必须向公众开放一定比例的空间或服务，确保盘活成果惠及民生。投入隔离原则。坚持“单位出资产、企业出资金”，初期维修改造和日常运营成本全部由合作方承担，财政零投入。坚守红线原则。严守党政机关办公用房管理红线，将用房属性核定作为资产盘活的前置审核程序，杜绝办公用房用于对外合作经营。
针对部分单位“怕担责、怕麻烦、无动力”的问题，着力构建“约束+激励+容错”三位一体的动力机制。一是绩效挂钩，压实责任。将存量资产使用率、闲置资产盘活率纳入省直单位国有资产管理绩效考核体系，对资产长期闲置、盘活不力的单位进行通报约谈，形成“躺平受罚”的压力。二是正向激励，激发活力。依据《四川省省直行政事业单位盘活利用闲置低效资产激励实施办法》，建立“盘活越多、支持越大”的激励导向。同时，将绩效评价结果与年度预算安排直接挂钩，对盘活成效显著的单位，在新增资产配置预算上给予倾斜，形成良性循环。三是容错免责，松绑减负。遵循“三个区分开来”总体原则，推动建立国有资产盘活利用尽职免责机制。对因市场环境变化、行业政策调整、先行先试探索创新等客观因素导致盘活成效未达预期的，在严格遵守资产管理程序、切实履行岗位职责、未造成重大损失、恪守廉洁纪律的前提下，依规予以尽职免责，为担当者担当、为负责者负责，消除干部后顾之忧。
实践样本：从“沉睡资源”到“要素引擎”的生动案例
近两年，管理局坚持“试点先行、一案一策”，成功推动一批试点项目落地，形成具有特色的合作盘活样本。
成都师范学院白果林宿舍改造项目：城市更新与人才引育的共生范式。成都师范学院白果林校区学员宿舍建于20世纪90年代初，建筑面积2481.68平方米，因校区功能调整已闲置多年。若按传统方式处置，拆除重建成本巨大，长期沦为管理负担。管理局推动学院与四川省土地发展集团达成合作，由合作方全额投入788万元实施升级改造。改造后的青年人才共享社区全面升级消防、管网、电力等基础设施，打造72套高品质青年公寓。运营上采取定制化与市场化双轮驱动，定向服务高校应届毕业生及区域青年人才，每年可为学校带来稳定收益，同时缓解中心城区青年租房难题。
中国测试技术研究院龙泉基地项目：设备技术与产研协同的赋能范式。中国测试技术研究院拥有大量高精尖检测设备，但因场地受限，设备利用率仅为42%，行业优势难以发挥。管理局指导该院突破传统“出租门面”的思维，以设备和技术入股，与振兴基金开展深度合作。由产业园投入3000万元建设检测基地，中测院以技术输出占据产业链高端。基地建成以来，年营收超2000万元。通过合作盘活，将“沉睡”的设备资产转化为驱动产业升级的“技术引擎”，实现了从“物理空间出租”向“产业生态赋能”的质变。
经验启示：推动资产合作盘活向纵深发展的关键支撑
实践证明，资产合作盘活不仅是解决资金难题的工具，更是提升政府治理能力、优化公共服务供给的重要手段。为进一步推动省直行政事业性国有资产盘活工作向纵深发展，仍需不断优化资产合作盘活机制。理念破冰为先导，敢于将资产权属与运营权适度分离，引入社会资本参与改造运营，从单纯算经济账转向统筹算事业发展账、社会效益账，以市场化逻辑激活存量资源。制度供给作保障，管理局将在起草中的四川省省直行政事业单位国有资产使用管理办法中明确资产合作法定程序要素，让企业敢投、长投，让单位愿盘、能盘。公益导向为重心，坚持公益属性权重，实现资产盘活与单位履职、民生服务、产业发展深度融合，推动形成国资增值、财政增收、民生受益的良性循环。风险防控守底线，严格限定合作方式、明确期限上限与收益下限，确保资产不流失、安全有保障，推动闲置低效资产盘活始终在法治轨道上行稳致远。
来源：《中国机关后勤》杂志2026年第9期
作者：四川省机关事务管理局
