机关事务管理贯穿于革命、建设与改革等各个历史时期，见证并体现着我国国家治理体制的历时性变迁。同样，新疆机关事务也贯穿于新疆维吾尔自治区成立、建设、发展的全过程，正在深刻影响面向未来的中国特色社会主义新疆现代治理体系与治理能力的建设与发展。新疆机关事务不仅是一种内部行政实践，更是特定领域内的制度建构和价值建构。
一、以时间为轴线，探究新疆机关事务的历史沿革（1959年——2021年）
1959年，新疆维吾尔自治区人民政府成立机关事务管理局。60多年来，新疆机关事务工作几度辉煌，也经历过波折。本部分主要梳理新疆机关事务形成发展的历史脉络，列举机构建制变化，分析机构设置、组织定位和职能配置方面所具有的鲜明特征。
（一）建局初创期（1959年——1978年）
1949年9月25日，新疆和平解放。1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，掀开了社会主义新疆历史发展的新篇章。伴随政权体系的建立，新疆机关事务工作开始有了较为成熟的机构设置。1959年11月，在自治区人民委员会交际处的基础上，成立自治区人民委员会机关事务管理局，为一级局建制，首任局长由自治区人民政府秘书长兼任。1960年10月，成立机关事务管理局党组分组，隶属自治区党委和自治区人民委员会党组领导，下设总务、财务、供给、交际、人事、警卫、生产等职能机构和机关生产实体，兼具生活性和政务类服务机构与职能，凸显后勤服务的特性，这标志着政府工作中政务与事务的分离，同时也奠定了新疆机关事务管理机构的基本格局，机关事务工作成为新疆政权建设和治理体系的重要组成部分。1967年，受“文革”影响，新疆机关事务管理局机构濒临瘫痪。1969年1月至1970年1月，曾成立机关事务管理局革命领导小组。1970年11月，成立自治区革委会机关事务管理局，1973年12月更名为自治区机关事务管理局，继续承担后勤服务职能。进入“文革”后，机关事务管理机构职能发生改变，工作重心出现偏移，从事大量经济活动，大幅压减编制，机关事务工作发展一度受挫。
这一时期，新疆机关事务的主要工作对象是机关，工作内容是机关后勤服务保障，机构设置、组织定位和职能配置不健全，具有传统机关事务的鲜明特征：机构行政化、管理分散化、保障福利化，主要为机关“小社会”中的特定对象服务。
（二）分立合并期（1979年——1995年）
1979年12月，自治区机关事务管理局更名为自治区人民政府机关事务管理局。1983年随着机构改革，自治区人民政府机关事务管理局降格为二级局，由政府办公厅管理。1987年11月，成立自治区党委机关事务管理局，由自治区党委办公厅管理，副厅级行政机构。1995年10月，原自治区党委机关事务管理局、自治区人民政府机关事务管理局合并重组为自治区机关事务管理局，一级局建制，为自治区人民政府直属机构。
这一时期，是以分散管理的后勤服务为主要表现形态的传统机关事务管理开始向以集中管理的后勤事务为主要表现形态的现代新疆机关事务雏形转型的肇始。
（三）迟滞发展期（1996年——2011年）
1998年机构改革，将原计委管理的政府有关部门行政用房的基建投资、公务用车购置和更新经费等职能划转自治区机关事务管理局。1999年为适应部门预算制度改革，自治区机关事务管理局相应转变了区本级机关行政经费的预算管理职能，2010年，增加了推进、指导、协调、监督全区公共机构节能工作的职能。
这一时期，全国机关事务管理部门负责的宾馆、招待所、食堂、车队等经营服务单位进行了一系列改革，机关事务工作的核心由单一的生产和服务向管理、保障、服务并举的行政管理模式转轨，形成了以经费管理、资产管理和服务管理为核心的职能体系。但受2012年相关案件的影响，新疆机关事务管理错失了向现代机关事务治理转型的良机，迟滞了改革发展步伐。
（四）过渡缓冲期（2012年——2014年）
这一时期，新疆机关事务工作处于平稳过渡阶段，机构职能未发生变化，主要任务是做好整顿工作，稳定人心，开展机关事务服务保障管理的基础工作。
（五）改革重塑期（2015年至今）
2015年以来，自治区机关事务管理局坚定坚决贯彻新时代党的治疆方略，在扛实责任、奋力推进业务工作滚石上山、追赶全国先进的同时，以奋发有为的奋斗姿态，始终坚持牢牢扭住一个总目标，着力抓好3件事：新官理旧账，攻坚克难彻底解决一系列重大历史遗留问题；坚定坚决正风肃纪，净化政治生态，建强干部职工队伍；不畏艰辛、知难而进，持续推进高质量发展。呈现出政治生态持续向好、党的建设全面加强、干部队伍不断优化、机关事务高质量发展创新局的良好发展态势。
二、新疆机关事务现代治理的时代启示
新疆机关事务工作具有独特的区位特征，在历史沿革上也有自身的特点，我们对在新疆基本建立集中统一、资源统筹、管理规范、专责专业、运行高效的现代机关事务发展格局进行分析，探寻符合现代化治理转型的新疆机关事务发展模式。
（一）优势分析
1.职能体系建设不断健全。在新疆各级党政机关推进系统完备、科学规范、运行高效的职能体系建设过程中，新疆机关事务管理系统也开始自上而下、分步分级地实施改革。特别是以“一体三化”（资产管理为基础的集中统一管理、治理法治化、保障标准化、手段信息化）管理体制机制为聚焦点、以强化地州县市机关事务部门职能建设为突破口，实现了新疆机关事务管理部门的机构职能体系重构。
职能建设稳步推进。在2018年新一轮机构改革中，新疆局坚持把机构职能体系建设作为战略性基础工程，实现主要职能全面加强与回归，在职能上围绕“统一管理机关事务、保障重要公务、服务特定群体”的总体定位，基本实现与国管局和兄弟省区接轨。目前较2018年以前，内设增加到14个处室，行政编制增加到89人，办公用房、公务用车、通用资产、经费管理、政策法规等多项重要职能相继归位。
体系构建进一步优化。新疆局抢抓机构改革重要机遇，截至2020年推动全区14个地州实现了机关事务管理部门全覆盖，机构组建率100%，县市区机构组建率达80.8%（不含挂牌），在全国机关事务行业走在前列。
履职方式打开新局面。由于职能回归和管理范围全面拓展，新疆局的履职方式也由管理本局业务转变为横向管理自治区本级、纵向指导地县。横向管理范围覆盖150 余个区直党政机关和事业单位，纵向指导范围涉及14个地州市和100余个县市区。随着2020年“6431”行动计划开创新局，新疆机关事务系统进一步强化了以法治化、标准化、信息化建设为支撑的科学履职，跨越式构建了以资产管理为基础的机关事务集中统一管理机制新形态，为全力推进新疆机关事务高质量发展奠定了基础力量。
2.政治生态风清气朗。2015年新疆局新一届领导班子上任以来，坚持以政治建设为统领，致力质量党建引领工作，全力打造模范机关。积极从自身建设做起，坚守初心使命，思路清晰，实事求是，大兴调研务实之风，持续深入狠抓纪律作风建设。从“纪律作风年”到“深化改进纪律作风年”，结合全党主题教育，每年一个主题，步步为营，着力整治了庸、懒、散、奢等不良风气，从处于“胶着状态”，到“纪律严明”，再到“纪律严明成为习惯”，淬炼了干部队伍的过硬作风。
3.干部人才队伍不断优化。近年来，新疆各级机关事务部门认真贯彻国家和新疆关于人事人才工作的一系列方针政策，制定了《自治区机关事务管理局人才队伍培养三年规划（2020-2022）》等一系列加强和改进人才队伍工作的制度规定。大力培养人才，积极吸引人才，正确使用人才，促进人才总量逐步增长、人才素质不断提高、人才结构持续优化。
4.文化建设生机勃勃。以社会主义核心价值观为蓝本，结合新疆机关事务工作实际，凝练了“忠诚笃实担当自强”的管理局精神。通过顶层设计、整体布局，致力打造包括忠诚文化、奉献文化、奋斗文化、实干文化、节俭文化、绿色文化、廉洁文化、平凡与卓越文化、法治规范文化、改革创新文化、民族团结文化、志愿文化在内的新疆机关事务文化天地。运用系统论方法，制定了《新疆局文化建设三年规划（2020-2022）》等一系列包括学习文化、理论研究文化、核心价值文化的统筹规划。从组织和个人两个层面，以丰富文化阵地、提升文化宣传质量、培养学习文化思维、推崇理论研究文化、突出青年品格涵养、发挥外脑智力作用、打造经典文化活动品牌7项具体举措，系统推进文化建设，蹚出了一条敢闯敢干、富有特色的新疆机关事务文化创新之路。
5.后发优势日益巩固。汲取先进经验，学习成功案例，形成了具有新疆机关事务特点的可复制、可推广系列创新发展成果。结合“一体三化”部署要求，加强内功修炼，不断实践探索，为后发赶超做好充分的准备。当前的新疆局无论从职能建设、履职能力上，还是从干部职工业务素质、创新拼搏的事业态度上，都为后发赶超铺垫了坚实基础。
（二）劣势分析
1.起步晚、起点低。由于历史原因、地理位置等各方面因素，新疆经济发展在全国发展相对缓慢，受制于人才大环境的影响，新疆机关事务人才队伍建设整体滞后，管理人才和专业技术人才更加匮乏。相较全国机关事务行业，新疆机关事务在推进现代化转型方面，起步晚、起点低，压力更大、任务更重。
2.发展不平衡、不充分。改革开放以后，新疆经济快速发展，物质水平得到了极大提升。但同时，民族地区和边远山区经济社会发展相对滞后，干部职工整体水平参差不齐，导致各级机关事务存在标准不一、质量不均以及部分地区保障手段落后、职能缺位、履职水平不高等问题，全区各级机关事务事业总体上发展不平衡不充分，严重影响了发展和转型。
3.推进“一体三化”不力。《机关事务管理条例》等赋予的法定职能尚未完全落实，构建“一体三化”管理体制机制，加快法治化、标准化和信息化发展的速度、质量、效能还有较大差距，推动高质量发展在业务领域和区域部门间不平衡的问题仍较为突出。
（三）机遇分析
1.国家治理体系和治理能力现代化的有力推动。新时代给机关事务管理部门带来了巨大发展机遇，新疆机关事务工作也提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度，嵌入新疆党政事业大局，成为新疆治理主体的一部分。立足国家治理体系和治理能力现代化，新疆机关事务行业抓住机遇，大胆探索，将更多服务事项纳入机关事务业务板块，持续开疆拓土，不断推动改革创新，从稳定发展和公共服务保障管理视角，展现了新疆机关事务新作为。
2.理论体系构建不断深化，助力高质量发展。始终坚持机关事务是一个专业、一门学科的理念认识。坚持局党组“一把手”率先开展理论研究和深度思考，引领和带动全区机关事务管理部门，着力推进现代机关事务理论研究建设。研究制定了《理论研究管理办法》《关于加强和改进新时代新疆机关事务政策理论研究工作的指导意见》等指导性文件。成立新疆机关事务研究中心、信息化专家站，打造理论研究新高地。初步构建符合新疆机关事务发展实际的理论体系，为推动新疆机关事务高质量发展奠定了理论基础。
3.新疆持续稳定带来的红利与发展机遇。近年来，新疆呈现社会持续和谐稳定、长治久安大局阔步前行、人民安居乐业的良好局面。新疆稳定红利不断释放，带来了各项事业的机遇发展。置身这样的稳定与发展大势，新疆机关事务事业也迎来了加速向现代机关事务转型的发展机遇。
4.科技创新成果的广泛应用、有力支撑。高度重视信息化工作，顶层设计了“1+1+1+1+N”的信息化建设思路，投入最前沿科学技术智力，制定了三年规划，有条不紊地在全区逐年推进。目前已建成链接14个地州的机关事务专网，在公车系统中成功应用了北斗智能车载，在节能系统中成熟运用了物联网技术，利用国产信创产品建设了无纸化会议系统。同时，积极开发智能化平台、智能客户端，完善机关事务管理信息系统，提升工作信息化水平，科技创新成果得到广泛应用，并积极摸索探究区块链、5G等新技术在未来的应用，深入推动新疆机关事务数字化、智慧化转型。
（四）挑战分析
1.社会稳定风险高、压力大、任务重。受各种因素影响，新疆社会稳定和长治久安总目标任重道远，全疆各行各业干部群众维稳压力较大，机关事务各项工作任务也随之叠加繁重，新疆机关事务面临严峻挑战。
2.与新发展格局新发展理念还不适应。存在对新时代机关事务工作定位不准，对治理体系和治理能力现代化理解认识模糊，特别是对“一体三化”学习、理解、认知滞后于发展形势需要，制约高质量发展，也给新疆机关事务加快转型、全面提升带来了挑战。
3.“三专”不足问题不容忽视。从统筹稳定和发展形势任务要求审视，新疆特殊区情对机关事务工作赋予更高职责使命。新疆机关事务由于历史欠账，专业思维、专业人才、专业能力“三专”不足问题比较突出，制约了新疆机关事务现代化建设发展。
三、落实“三新”要求，推动新疆机关事务高质量发展
“十四五”时期新疆机关事务工作的总体要求是：全区机关事务管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新疆工作总目标为统领，坚持质量第一、效益优先，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以改革创新为根本动力，统筹推进机构职能化、治理法治化、保障标准化、手段信息化、服务精细化、评价绩效化、队伍专业化、机制创新化、资源集约化、要素社会化“十化”协调发展。重点抓好法治化、标准化、信息化、创新化、专业化“五化”建设。全力推进以资产管理为基础的集中统一管理，扎实推进新时代新疆机关事务高质量发展，进一步夯实“三个机关”“四个部门”职能作用，进一步提升管理保障服务工作质量效能。
（一）坚持“三聚焦”基本方略，做到有为有位
注重从战略层面审示新疆机关事务工作，坚持聚焦大局定部署，紧紧围绕党中央和自治区党委部署要求研究细化机关事务工作；坚持聚焦需求问题定任务，根据管理服务保障和资源统筹配置的需求和问题制定年度工作目标，项目化推进、清单化落实；坚持聚焦主要矛盾定方略，紧盯保障对象或者广大干部职工日益增长的优质高效服务保障需要与机关事务工作资源不充足、制度不健全、发展不充分、保障不到位等等之间的矛盾，增强工作针对性、实效性，实现事倍功半。
（二）坚持“一体三化”主攻方向，构建四梁八柱
“一体三化”是保障机关高效规范运行的体制要求和制度安排。因此，构建“一体三化”管理体制机制是顺应我国新时代新阶段新形势下的发展所需，也是新疆机关事务管理站在新的历史起点上的时代要求。
1.“一体”是基础。“一体”即一统，其内涵就是集中统一管理。一个专业领域由一个部门统筹、一个部门负责，杜绝碎片化管理，强化整体性治理，真正实现集约性、协同性、效能性，这是法治型、效能型、廉洁型政府建设的题中应有之义。
2.“三化”是要害、抓手和路径。“治理法治化、保障标准化、手段信息化”是落实现代机关事务管理的战略性、基础性抓手和路径，是现代机关事务管理的基本元素，是现代机关事务管理保障方式、保障手段和保障形态变革最集中、最基本、最典型的体现。
（三）坚持聚力“三新”部署要求，推动高质量发展
各级机关事务管理部门要科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，找准抓实“三新”部署在新时代推动机关事务管理事业发展的着力点和突破口，切实推动高质量发展。
1.科学把握新发展阶段。在履行职能上，突出依法推进、信息化助力，优化履职方式、规范履职标准、提高履职能力、提升履职效能；在行业管理上，突出科学发展、优质高效，坚持“集中、统一、效能”原则，坚持规划引领、理论支撑、专业专责，实现质量第一、效益优先、公平公正、集约高效；在落实保障上，突出依标保障、精准保障，健全标准体系，推进标准化、信息化“两化”融合，做到保障任务量化、执行统一规范、资源配置均衡、保障及时严谨；在具体服务上，突出精细化、优质化、人性化，践行精益求精、追求卓越的工匠精神，拓展个性、特色、多元的服务模式；在工作效果上，突出高质量、高满意度，以增强干部群众获得感、幸福感为遵循。
2.深入贯彻新发展理念。坚持创新在现代机关事务发展的核心地位，聚焦“一体三化”、“十化”统筹、“五化”重点，聚焦创新人才、创新思维、创新文化，大力推进理论创新、体制机制创新、管理保障服务实践创新，让创新成为自觉、成为习惯、成为主要驱动力。
3.主动融入新发展格局。构建“法治保障+五化支撑”的新发展格局，打造职责法定、依法行政、依法履职的管理格局，以治理法治化、保障标准化、手段信息化、队伍专业化、机制创新化为新疆机关事务工作质量变革、动力变革、效率变革提供强大助力，加快实现弯道超车、跨越发展。
（四）坚持抓基础、利长远，为高质量发展提供坚强保障
要牢记机关事务工作没有最好、只有更好的事业追求，打基础、利长远，实现后发赶超、弯道超车、在破局中奋进。
1.坚持政治建设统领。要扎实践行“抓好党建就是最大政绩”的政治意识，克服重业务轻党建的不良习惯和党建业务“两张皮”的顽疾，压实各级党组织管党治党主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”，认真贯彻自治区提升基层党建质量三年行动计划，推进基层党组织标准化规范化建设。
2.坚持组织建设保障。坚持好干部标准和民族地区好干部政治标准，选好干部、树好导向。坚持人才是第一资源的强烈意识，落实现代机关事务管理作为一门科学、一门专业的要求，加强专业人才培养储备和履职能力建设。加强人才队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，补足能力弱项和本领短板，培养适应机关事务工作实际需要的各类人才。
3.坚持党风廉政建设护航。严守廉洁自律规范，厘清廉政风险清单，抓实巡视审计问题整改，建设想干事、能干事、干成事、不出事、可信赖的优秀团队。加强内部风险控制体系建设，完善制衡与监督机制。
4.坚持理论研究引路。要将理论研究作为一项长期的战略性基础工程，把握政策和理论研究为推进改革、促进发展、保持稳定服务的主旨，创新机关事务政策理论研究模式，立足机关事务工作实际，统筹研究力量和资源。要坚持问题导向和目标导向，聚焦集中统一管理、法治化、标准化、信息化建设等重点领域，深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究。广泛开展学术研究、人才培养、专题培训，推进机关事务管理学科建设。推动理论研究成果转化，搭建成果分享平台，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。
5.坚持行业文化助力。围绕“忠诚笃实、担当自强”的新疆机关事务行业精神，重点运用和推广好新疆机关事务行业主题文化建设成果，坚持用先进的机关事务文化塑造时代需要的机关事务行业精神，挖掘新疆机关事务历史文化内涵，切实筑牢机关事务行业系统的精神价值追求。
文/新疆维吾尔自治区机关事务管理局 鱼智栋 张燕 胡迎花
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