习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：“不断推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新，努力构建一个全方位、全领域、全要素的哲学社会科学体系。”这一重要指示对新时代机关事务工作极具科学指导性和现实针对性。面对新时代新要求，机关事务工作要深度融入国家治理体系和治理能力现代化，构建新时代机关事务行业学科体系刻不容缓。
内涵简释
“体系”（或“系统”，对应英文“system”）一词源于希腊语，意为由若干相互联系和相互作用的要素组成的具有一定结构和功能的有机整体。“学科体系”指由科学研究的若干基本领域或分支以特定方式联系而成的具有特定结构和功能的学科整体，是一种知识体系。“机关事务”是为保障机关正常运转所实施的内务管理、提供物质技术条件以及后勤服务的事情。立足国家党政机关层面，国家机关事务是指为保障国家机关组织的正常运转和达成目标，在这些组织内部，通过生产、计划或市场方式将财政等资源要素加以有效转化，为前述组织机构及其工作人员提供办公环境等直接物质条件和通用服务的组织活动。国家机关事务具有政治必要性、内部服务性、资源转化性、空间物质性和综合发展性等方面的本质属性。概括起来，机关事务具有保障、服务、管理3大功能。综上，机关事务行业学科体系，即机关事务行业知识系统，包含机关事务行业的有机构成；各部分各要素之间的相互作用及实践过程；内外环境及相互影响和作用；内容纵向和横向相互连接构成。进一步细化，可分成不同性质的子学科体系。
随着机关事务内容不断拓展，学科体系的内涵、外延和基本构架也相应不断发展丰富。从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑和未来逻辑4个维度来看，机关事务行业学科体系，既包括机关事务行业基本领域，也包括基本领域的横向纵向的联系方式，还包括学科整体及其内部各领域所具有的功能。推进新时代机关事务行业学科体系建设工作，首先要准确把握其体系内涵和外延边界。
构建意义
行业发展的内生需求。“内疾之害，重于泰山。” 习近平总书记在中央军委后勤工作会议上指出，“要加强后勤建设战略筹划和指导，研究现代后勤保障机理，在战略筹划、顶层设计、理论研究上下功夫，大力推动后勤现代化。”随着新时代国家经济社会发展，机关事务行业逐渐走上快车道。与此同时，新时代党和人民对于机关事务行业发展的期望越来越高，倒逼压力与日俱增，使得各种不相适应问题凸显，突出表现为职能不清、保障欠力、管理滞后、效率不高等，在不同程度上困扰着行业发展。作为行业高质量发展必经之路，要实现自我突破，唯有直面机关事务行业发展内在需求苦练内功，着力打造勇担新时代历史使命的高效能机关事务行业。这其中，构建新时代机关事务行业学科体系尤为重要，通过深度研究机关事务行业的内在问题和现实不足，直面矛盾、正视差距，确立科学的工作理念、制度机制、实践方式、完成途径等，从而确保机关事务工作步入科学化、规范化、标准化轨道。
时代发展的迫切呼唤。“虽有智慧，不如乘势。”习近平总书记多次强调，“时代是思想之母，实践是理论之源。”新时代伟大实践推动思想理论蓬勃发展，各行各业都不同程度地被赋予科学发展的时代课题。构建新时代机关事务行业学科，既是更好完成时代赋予机关事务行业课题的主动响应，也是顺应发展潮流勇立潮头的担当作为。特别是信息化发展给各行各业带来了革命性改变，信息化和创新高效成为新时代各行各业发展的重要特征。在此背景下，机关事务行业却由于沉淀不足、历史欠债不少，导致发展速度仍不够快。只有积极构建具有新时代特征的机关事务行业学科体系，把握时代发展契机，推动机关事务行业加速发展，才能有力回应时代发展的迫切呼唤，为我国行业学科体系添砖加瓦、增强活力。
重大契机
2013年，国务院机关事务管理局更名为国家机关事务管理局，并以此为契机理顺职责关系，加强统筹谋划，强化行业指导，开辟了崭新的工作局面。2016年12月，全国机关事务管理研究会第一次会员大会暨学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进机关事务管理创新与理论建设研讨会在京召开，拉开了新时代机关事务行业学科研究的帷幕。国管局以及省市县（区）机关事务管理部门，携手北京大学、清华大学、中国社会科学院以及地方高校和科研机构展开研究，全国相继成立20余家机关事务研究中心，进行重点课题征集征文研讨交流，夯实了学科理论研究基础。国内外学者高度关注我国机关事务行业发展，定期组织召开具有较高理论水平的研讨会，促进了学科体系构建的高起点高标准。尤其是在高校开设公共管理硕士专业课程、建立博士后工作站，理论研究后备力量阵容强大。
党的十八大以来，机关事务行业学科理论研究载体日益健全丰富。《中国行政管理》《中国机关后勤》等刊发理论文章，《机关事务管理概论》《机关事务管理研究》《机关事务理论和实践研究》等相继出版，全国机关事务管理研究会出版年度《机关事务管理创新与理论建设文集》，各省市编印的机关后勤杂志刊物，不断指引并促进了机关事务具体工作实践。国管局、全国机关事务管理研究会等官网设置理论专栏加强理论宣传。相关理论文章、报告专著逐渐成为从事机关事务工作人员的工作指引，特别是资产集中统一管理、信息化建设、标准化建设、公务用车改革管理等重点领域的理论文章，对工作实践产生了深刻影响，有力推动了理论和实践的融合。
面临的问题
仍缺张力：自身与他系之间未能相提并论。“学科体系是我们要实现的目标。”虽然国内学术界对机关事务理论研究全力以赴，但相关研究还处于起步阶段，导致未能形成相对独立的知识体系。在理论层面，学者们偏好于对西方既有理论的介绍，而缺少对相关理论特定背景的理解和本土化阐释，尤其是缺乏对我国机关事务最鲜明的中国特色的特征探索。在具体研究中，国内学者们偏重于对具体机关事务行为的研究，有“头痛医头脚痛医脚”的问题。对于学科体系的探索未能深入，与相关学科交叉融合也远远不够，很大程度上影响了学科体系塑造进程。起步慢、结合少、影响小，导致我国机关事务行业学科往往在无形中被其他学科排挤，甚至在公共管理学、行政管理学的“角落”里被冷落遗忘。在政策实践层面，国内学术界对理论相关的系统性、整体性研究与实证研究仍然相对缺乏，感性认识有余，理性思考不足。
仍有裂缝：理论与实践之间未能同频共振。理论研究来源于实践，通过实践不断总结提炼规律，用以指导实践，如此不断循环前进。然而，由于机关事务理论研究的话语权仅局限于部分群体，在一定程度上不可避免研用脱节现象。作为机关事务工作者，本身应该对机关事务行业发展最有发言权，但是由于往往是多埋头干活，少“抬头看天”，导致理论研究能力比较欠缺。而专家学者虽然能够推出高水平的理论研究成果，但由于与具体实践结合度不强，或者说目前还缺少一个高效转化机制或融合途径，导致理论指导实践难以落地见效。理论成果曲高和寡与实践需求望梅止渴对比鲜明，实现同频共振有待时日。
难成共鸣：高校与机关事务部门之间未能携手共进。近年来，高等院校、科研机构专家学者的加入，是机关事务行业理论研究迅速发展的一大要素。机关事务部门对于高等院校、科研机构的态度在很大程度上影响理论研究成果厚薄。但是，由于重视程度不一，机关事务部门对于理论科学研究的实际投入程度与新时代国家经济社会发展速度不完全相符，与推进国家治理体系构建还有差距，未能真正形成常态有力的多方合作机制。构建新时代机关事务行业学科体系，要求机关事务领域务必正视现实，抓重点、补短板、强弱项。
认知递减：“有为”与“有位”未能相得益彰。成事者，必需“天时地利人和。”对于理论研究，人才的投入至关重要。纵观全国机关事务工作系统，国管局层面设置政策法规司，专门承担机关事务政策法规研究制定实施等职能，部门设置的专业性很强。而到了部分省级机关事务部门，政策法规处被设置在办公室（两个牌子一套人马），专业作用难免被弱化，到了地市区（县）的政策法规处科，牌子虽然挂起来了，但是应该发挥的效能实际上已被稀释淡化。对于专业理论人才的重视程度不够，工作标准得过且过，导致理论人才培养不足，整体水平不尽人意。此外，受固有观念影响，还存在“机关事务就是管吃喝拉撒”的陈旧观念，影响了行业队伍理论研究水平的提升。
发展建议
政治统领，于构建新时代机关事务行业学科的理念体系下大功夫。构建新时代机关事务行业学科体系，能否始终坚持鲜明的政治属性，关系着方向问题、性质问题、根本问题。首要任务是认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平总书记关于构建哲学学科体系和机关事务工作的重要论述精神落实到位，确保机关行业学科永立党的立场，铸就鲜红底色。要服务服从于国家发展宏伟目标，务必将机关事务行业学科构建纳入“四个全面”战略布局、中国特色社会主义文化建设宏伟蓝图和党的百年大计中谋篇布局，一体推进。
法治先行，于构建新时代机关事务行业学科的法律体系下大功夫。“法者，天下之程式也，万世之仪表也。”构建新时代机关事务行业学科体系，要以法律规章制度进行学科顶层设计和推动，这是机关事务治理法治化的目标追求和法理要求。从法律效力支撑角度，要全面加强优化法律对机关事务行业学科的理论渗透力和法理支持力。建议国家层面积极推动尽快出台《机关运行保障管理法》，以法律的最高层面对机关事务进行规范，增强机关事务运行法理性、权威性。此外，由于机关事务具有政治性、保障性、内部性、特殊性和经济性，导致其反作用于法律诉求相应特殊，这要求机关事务法律规章制度政策的制定实施，既要考虑法规影响对象的共同性，更要贴切法规影响对象的差异性，保持对机关行业发展趋势的敏锐嗅觉，把握好国内外发展大势以及对机关事务可能带来的影响因素，确保出台的规章制度紧跟时代步伐，与时偕行。
体系重塑，于构建新时代机关事务行业学科的发展体系下大功夫。新时代机关事务行业学科体系，既要具有自身学科的特殊性和独有性，又要不断发展学科理论重心和核心内容，促进基础学科更加健全扎实、重点学科更加优势突出。一是推进体系重塑。对机关事务行业学科原有基础、现有资源进行总结提炼，加强既有学科和传统学科的升级转型。要对几十年来机关事务工作进行科学总结，加强中国特色机关事务精神研究，强化基层实践工作经验提炼升华，梳理出理论脉络，总结出学科要素，打造出体系框架。二是加强顶层设计。优化学科结构布局，明确学科发展方向。当前，要围绕努力打造机关事务管理主干学科、支撑学科、基础学科的中心思想有的放矢。要积极“推进国家治理体系和治理能力现代化，要求构建统一集中、精简高效的机关事务管理体制，建设系统完备、科学规范的机关事务制度标准体系。”主攻方向要清晰，内在逻辑要严密。三是积极深入研究。认真分析机关事务系统工程内在架构，运用理论辅助以及具体实践案例来论证政府机关事务施政能力水平。要学会透过现象看本质，找出蕴含于迹象背后的机关事务施政规律，助力党政机关和公务人员制定公共政策和推动政策落实过程能够起到理论性、专业性、系统性的指引和思考。
专业引路，于构建新时代机关事务行业学科的智库体系下大功夫。要善于借鉴高等院校和第三方智库力量。要科学进行顶层设计，将高等院校和第三方智库力量作为推进机关事务行业学科发展的重要内容进行考量。要强化与全国高等院校、科研机构的合作交流机制，推进成立党政机关、高等院校、科研机构多方合作的机关事务理论研究中心，促进理论研究稳步推进。积极邀请专家学者对机关事务公共政策出谋献策，推进学科向更高水平发展。组织专家学者讲授辅导机关事务理论，促进机关事务干部理论水平提档加速。
广开才路，于构建新时代机关事务行业学科的人才体系下大功夫。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话时指出，“全国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增长到7839.8万人。各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位。”机关事务行业人员很多，理论研发专兼职人员不少。发挥好这些人才的功能，积极作用不可估量。新时代，要大力推进机关事务系统由单一事务工作向理论与实践相结合的角色转变。一方面，要培养“实践+理论”复合型专业人才，逐渐改变机关事务只埋头具体事务现状，促进机关事务干部由实践型向实践+理论型蜕变。另一方面，要树立鲜明导向，大胆启用结合工作实际理论研究取得突出成果的干部职工，在职级待遇等方面开“绿灯”，不断激发行业学科发展内生动力。
（文/广东省人民政府副秘书长，省机关事务管理局党组书记、局长，全国机关事务管理研究会常务理事刘忠平。本文获“新时代机关事务行业建设”主题征文二等奖。）
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