一、效能机关事务建设背景与概念内涵
（一）建设背景
1.推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。国家治理现代化对当前机关事务工作有着全新的工作要求，机关事务工作应放在国家治理体系和治理能力现代化大背景下，深化改革，找准核心领域和工作焦点，推动机关事务工作实现质量变革、效率变革、动力变革，服务于国家治理体系和治理能力现代化的总体进程。
2.国家“十四五”规划纲要的提出的方向性要求。国家“十四五”规划纲要提出了新的发展要求：一是坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域；二是坚持深化改革开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设。在国家治理方面也提出了两方面的目标要求：一是国家治理效能得到新提升，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高；二是加快数字化发展，提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。
3.提升机关事务工作服务和保障管理效能的直接要求。国管局要求各级机关事务部门把机关事务工作放在国家治理的高度去认识、定位和谋划，全面依法履行职责，着力提升机关事务保障和管理效能，为党政机关高效运转、提高施政水平提供有力保障。具体要求包括：坚持以政治建设为统领；统筹加强集中统一管理；大力推进标准化信息化；加快完善机关运行保障制度体系；持续推进节约型机关建设；在建设高素质专业化人才队伍上下功夫。
（二）概念内涵
1.效能建设。效能建设就是指以效能为核心目标，运用科学手段把管理的诸要素有机结合在一起，从而调动工作人员的积极性、创造性和主动性。效能建设的核心是通过加强对主体行为的约束，为客体提供高效、优质的服务。
2.政府效能。政府效能是指政府工作效率和办事能力的统一，而政府效能建设，则是以加强政府部门思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合能力建设和绩效改进活动，是政府治理能力现代化的应有之义。
3.机关事务效能。机关事务效能建设，应遵循效能建设与政府效能建设的基本内涵。鉴于此，本报告界定机关事务效能是指机关事务管理部门提供服务的效率和能力，以服务为宗旨，以提高效能为目标，是一项系统化、复杂化的工作。
二、国内效能机关事务建设典型经验
（一）体制创新的山西经验
山西省机关事务管理局在健全制度体系、创新服务方式、加强队伍建设等方面，积极探索建立集中管理、标准统一、服务规范、运转高效的服务保障新模式，使管理有规可依、服务精细专业、保障有标可量，强化责任担当、积极主动作为、用心用情做好服务保障工作。主要工作特色亮点包括：坚持问题导向，健全服务保障制度体系；集中统一管理，创新工作理念和思路；强化责任意识，提升工作队伍专业化水平。
（二）标准化引领的四川经验
四川省机关事务管理局点面结合，着力重点突破。一是推出一批地方标准。重点推动资产管理、物业管理、公务用车、公务接待、会议服务、公积金管理和幼儿教育等服务标准化建设，规范和引领机关事务工作。二是打造一批典型标杆。在全省开展“标准化物资”配备等示范试点活动，以点带面促进工作，提升机关事务工作标准化、规范化、制度化、精细化和专业化水平。三是加强标准化建设，提高信息化水平。实施标准化和信息化互动，将信息化纳入标准化工作战略规划中，实现标准精细、动态、职能服务管理。
（三）“绿色工匠”的上海经验
上海市机关事务管理局探索以“绿色工匠”培育工程为切入点，聚焦顶层设计、坚持体系牵引；积极创新探索，坚持正确导向；科学分类设置，坚持分级培育；细致调研分析，坚持理论深化；持续营造氛围，坚持典型引领；发挥平台优势，坚持品牌塑造的可操作性。
（四）智慧化建设的无锡经验
无锡市机关事务管理局开发了智慧后勤信息化建设系统。巧用信息化手段，建立人机交互平台，同时坚持数据共享，实现智慧后勤信息化管理功能。借助“驾驶舱”技术实现机关后勤管理智能化，形成了完整不可分隔的系统，实现了多个应用系统之间的深度联动，为后勤管理智能化提供了保证。
（五）绩效管理的柳州经验
柳州市机关事务管理局以改善行政管理、提高行政效能、增强执行能力为核心，围绕机关事务服务保障管理职能，以提高优质服务水平、落实重点工作为主要任务，通过运用现代绩效管理的理念和方法，构建了一套符合科学发展要求、简便易行、管用有效的绩效管理工作体系。
三、安徽省机关事务效能建设工作现状和不足之处
（一）工作现状
1.改进工作作风，服务意识显著提升。一是加强协调与监督，研究制定部门联系、系统联动工作机制，常态化开展上下联动、走访座谈、对接会商、调查反馈等工作，有效推动作风改进；强化监督问效，开展效能督导、明察暗访，及时通报反馈。结合效能督导、政治巡察、意见建议梳理反馈，细化责任清单，督促抓好整改，有效强化全局上下狠抓落实、务求实效作风。二是突出优质高效抓服务，统筹做好重大活动服务保障工作；积极抓好省委省政府关心、干部职工关注的实事，积极倡导“马上办、上门办、换位办”，严格贯彻落实重点事项服务，通过手段创新、理念创新，着力为干部职工提供优质服务。三是做好年中、全年满意度调查专项工作，对评价结果及意见建议进行梳理统计，及时落实反馈的意见建议，同时将评价结果纳入综合考核、党建考核，巩固发展成果。创新调查反馈机制，通过开发APP、建立服务保障对象数据库等方式进行常态化满意度调查。
2.完善制度规范，“两化”建设有效推进。一是全面推进机关事务依法行政、依规管理、依标保障。修订完善党建工作责任落实、理论学习、政治巡察、干部考核等管理制度，细化完善公务用车、办公用房、国有资产、公共机构节能、公务保障、后勤服务等业务制度，切实提升制度的系统性、有效性。二是坚持顶层设计，强化组织实施，扎实推进标准化与信息化有机融合。开发建成机关事务综合管理信息平台及手机APP，新建办公用房、公务接待、党建工作管理系统等。优化公务用车管理、公共机构能耗统计、住房货币化补贴支取等系统功能，进一步充实信息化管理手段。
3.强化体制机制改革，高质量发展稳妥推进。一是积极推进事业单位管理体制改革。推动调整撤销部分不合时宜的职能机构和经营性事业单位转企改制，对局属自收自支事业单位曙光新村管理处、培训中心、统建办进行撤并，新增设立公益一类事业单位省直机关办公用房管理中心、公务用车管理中心，推动服务保障机构职能更好顺应发展需要。二是稳妥推进体制机制改革。研究转制重组思路，对接省属企业，抓好思想引导，谋划推进市场化合作，引入战略合作伙伴，缓解发展难题。
（二）不足之处
1.机关事务制度和标准建设取得了显著成效，但相关制度和标准仍需进一步完善。体制机制创新力度有待进一步加强，公务用车、办公用房等方面还存在管理职能交叉、职责边界模糊等问题，需要加快建立集约统一的机关事业管理体制，厘清职责界面。后勤服务、资产管理等方面机制创新不足，制约了机关事务服务效能。
2.专业能力和服务水平有待提升。人才队伍结构存在短板，尽管管理人员专业背景分布广泛，但与岗位要求相关的专业背景人员欠缺，年轻干部比例有待进一步增大。专业能力素质参差不齐，缺乏与岗位胜任能力要求相适应的系统化培训体系，还不能满足高质量效能建设的要求。没有形成专业化、品质化的服务理念，服务意识还停留在等指示、靠领导、看同事，重要保障活动服务中的主动思考、服务补救预案措施不足，服务意识和服务品质有待提升。
3.机关事务数字化纵深不够充分。机关事务管理机构管理平台自行建设、自成一体，未能够实现全省一盘棋、集约化发展的要求。平台建设水平存在差异，数字化服务水平不高，影响了服务体验。智能化程度不高，虽然在公务用车平台建设方面较早进行了探索，但公共机构节能、办公用房、设备设施、后勤服务等业务模块的智能化建设上仍然存在短板。
4.机关事务效能评价体系不完善。机关事务职能在全省范围内边界不清、情况复杂，尚未形成统一的机关事务效能考核评价体系。尽管一些地市针对机关事务效能展开了考评，但多是短期考核评价，并未形成机关事务效能考核评价的长效机制。
四、安徽省机关事务效能建设思路举措
（一）指导思想
以政治建设为统领，以推动机关事务高质量发展为主题，以深化服务保障供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务中心工作、服务机关基层、服务干部群众为根本目的，全方位提升机关事务效能水平。
（二）重点任务
1.健全制度标准强效能。一是健全核心业务管理制度，重点建立完善公务用车全生命周期管理制度，完善闲置办公用房对外出租管理执行细则。二是完善效能督导工作制度，明确督查、反馈、整改、问责紧密衔接的工作机制，做到督进度、督作风与督效果、督能力相结合。建立健全可查询、可追溯的反馈问题整改制度，明确跟踪督促问题整改，以及对虚假整改、表面整改、敷衍整改问责的相关制度。三是持续健全和优化业务标准体系，完善公务用车全生命周期管理中各环节的服务标准规范，探索建立使用社会化网约车制度和相关用车标准，完善公共机构节能标准，构建机关事务数字化工作标准体系。
2.创新体制机制增效能。一是参照省级机关事务管理机构部门设置，健全市、县机关事务管理机构内设部门，建立起省、市、县（区）三级垂直一体的机关事务组织管理架构。二是厘清核心业务管理职责界面，梳理公务用车职能交叉问题，统一一般公务用车和特殊公务用车等的归口管理，实现公务用车的集约化管理。建立办公用房资产集中管理体制，明确由归口的机关事务管理部门负责规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修等职责，发展改革部门负责建设项目审批、建设标准制定以及投资安排等职责，财政部门负责预算安排、指导开展资产管理等职责。建立省、市、县（区）三级公共机构节能联席会议，确保与经信、财政、住建、环保、水利、商务、发改等部门的沟通协调更加顺畅，与教科文卫体等系统的协作配合更加紧密，尽快形成纵向联动、横向协同的工作机制。三是创新机关事务运作管理机制，在资产集中统一管理的前提下，开展资产统筹调配、置换，区别情况、分类施策、积极盘活，建立资产共享机制。推动后勤服务市场化运作，公共机构节能市场化模式应用，公务用车保障市场化向更高水平发展。
3.提升智能智慧赋效能。一是在国家机关事务数字化平台建设的总体引领下，打造全省集中管理、统一接入的机关事务数字化平台。二是以用户需求和用户体验为导向，充分利用现代智慧互联技术提高机关事务工作效能。三是以机关事务数字化平台数据标准和管理规范为依据，以系统用户需求为导向，对公务用车、公积金办理等业务系统升级，提高业务办理和后台管理的智能化水平。
4.锻造专业人才提效能。一是建立岗位胜任力模型，依据模型要素，通过选调生、公开遴选、公开招考、退役军人转业等多途径，选择符合岗位胜任要求的专业化人才，持续优化人才队伍专业结构、年龄结构、学历结构，形成层次化人才梯队。二是建立系统化的岗位技能培训体系，分析通用能力要求和专业技能要求，建立通用培训计划、专项培训计划，建立岗位技能培训效果评价机制。三是加强学习交流，参观学习其他省市优秀效能建设经验，以自身切实的感悟和经验总结提升工作效率和节能管理水平。在省内适时开展轮岗、挂职，促进省、市、县机关事务管理部门的双向互动。
5.强化绩效评价促效能。一是建立效能考核评价体系，针对业务职能和内部管理工作开展情况，围绕工作制度标准落实、年度重点工作开展、干部职工作风建设等，建立效能动态考评体系，并以定量化指标和定性化评价相结合的方式展开考评。二是针对公务用车管理、办公用房管理、公共机构节能、公务活动保障“四公”业务主线，分别设计满意度测评问卷，定期开展满意度测评。三是常态化开展意见征求，拓宽意见征求渠道，掌握机关事务工作中存在的问题和服务对象的美好期望，并确保各项征求意见得到反馈，做到“有意见，必反馈”。四是加强评价结果的对标分析，针对效能评价结果，展开横向对标分析，推动机关事务效能持续提升。
（文/安徽省机关事务管理局）
