在国家治理现代化背景下开展机关事务行业建设，通过分析影响行业发展的因素并对行业发展趋势作出预测，实现各相关要素的优化重组，有利于提高机关事务行业的专业化和职业化水平，利于树立共同体意识，以治理的理念推动机关事务管理相关主体积极参与到治理中来，顺应国家治理体系和治理能力现代化的时代要求。
新时代机关事务行业的发展变革
机关事务早期侧重于政府自身的服务和管理，随着改革全面发力，国家治理体系和治理能力现代化持续推进，机关事务行业的重要性不断凸显，在强化政府自身建设、优化政府职能等方面扮演重要角色，并逐渐成为公众关注的重要领域。
当前，我国迈向高质量发展阶段，物质基础更加丰富，治理效能进一步提升，为机关事务行业建设奠定了物质保障基础。然而，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，落实过紧日子要求、推进厉行节约仍然是机关事务工作应当始终坚持的原则。
随着智能化数字化时代到来，大数据、云计算、人工智能等技术为机关事务工作现代化发展提供了技术支撑。依靠人工管理的传统模式和经验主义已不再适应新时代政府运行保障的需要，新技术的推广应用进一步提升了机关事务管理的现代化、专业化水平。
行业建设面临的挑战
核心价值总结和提炼不够。客观上，由于机关事务工作的职能化建设水平和社会参与度不高，大众对机关事务行业的认识存在浅层化、片面化的问题。主观上，机关事务理论体系建设滞后，干部职工的职业认同感有待提升。
管理职能分散化。一是机构不统一，不同层级的机关事务部门在机构名称、性质、职能、规格、隶属关系等方面不一致。二是内容不固定，与其他系统相比，机关事务系统不同单位间的职责差别较大，有的机关事务部门涵盖办公用房、公务用车、公共机构节能等管理职能，有的部门只负责机关的后勤保障和物业服务工作。三是职能交叉重叠，办公用房、公务用车等购置和使用中存在多头管理的问题，导致责任不清、管理难度大。
法治约束不足。目前，机关事务管理法治体系初具雏形但仍不完备，缺少一部统一的、综合性的法律，没有将机关事务管理上升到法律层面，导致约束力不足，《机关事务管理条例》属于行政法规，与节约能源法、预算法、政府采购法等衔接不够。机关事务工作涉及面广，实际运行中缺乏统一的标准和规范的流程，致使主观随意性较强。
专业性不强。机关事务工作内容繁杂，呈现多学科、多专业及交叉学科的特点，需要干部职工强化专业思维、提升专业素养、发扬工匠精神。受历史因素、工资待遇、发展前景等多方面影响，机关事务行业从业人员素质参差不齐，整体素养需进一步提升。
发展路径建议
立足国家治理现代化背景，深刻把握“十四五”时期机关事务工作高质量发展的现实情况，可以从机关事务文化建设、组织建设、制度建设以及信息化建设4个维度系统性、协同性、整体性推进机关事务行业高质量发展。
以文化建设为核心，构建体现时代性、先进性和符合机关事务服务保障管理特点的行业文化，树立共同目标，提高干部队伍的凝聚力，为行业发展提供理论指导和方向指引。打造以节俭效能为核心的行业文化。机关事务部门管钱、管物、管资产，承担着当家理财、配置资源的重要职责，应统筹利用服务保障资源，提高财政资金使用效益，在此基础上结合机关事务各个领域进行细化。比如，在办公用房、公务用车管理和公务接待中培育经济环保、规范细致的文化；在餐饮服务中，培养勤俭节约、营养健康和文明就餐文化；在公共机构节能中，培养绿色低碳文化。树立争创一流服务的行业形象。牢固树立服务为本的宗旨意识，通过制定发展目标、更新工作理念、培养核心价值观等方式，把干部职工凝聚成为高度统一的战斗集体，最大限度发挥主观能动性。秉承与时俱进的行业精神。积极适应改革创新发展新要求，满足机关运行保障和干部职工日益增长的高品质服务需求。
以组织建设为基础，通过加强行业职能、队伍和作风建设，为行业发展提供坚实的组织保障。一是加强职能建设。坚持集中统一、分级管理的原则，统一管理机关事务统筹协调、发展规划、资源配置、资产管理等职能，日常事务则由各部门承担。通过立法厘清机关事务部门与发改、财政等部门的职能边界，建立起协助配合、分工明确的职能体系，对现有职能进行优化整合、合理配置。二是加强队伍建设。体现行业“一盘棋”思想，将学历教育、在职教育和专业技能教育有机结合；体现分类管理思想，打造行政管理类、经营管理类和专业技能类3支队伍。既要着眼内部挖潜提升，也要善于引进和使用第三方力量。通过各类培训有效提升高级管理人员的宏观统筹能力，增加中层管理人员的理论和技能素养，强化基层技术人员的服务意识和业务能力，为机关事务行业有效发挥党政机关运行保障职能提供人才支撑。三是加强作风建设。机关事务工作涉钱涉物事项较多，要强化对权力运行的制约和监督，在经费管理、资产管理、工程建设、政府采购、公务接待等方面防范廉洁风险，持之以恒正风肃纪。
以制度建设为保障，推进制度统一，明确机关事务部门的职责任务和履职程序，建立多层次、可操作的机关事务法规制度体系，以保证集中统一管理的效果。明确管理边界，厘清机关事务管理部门对政府各部门资产、经费和服务3方面事项的管理范围，同时细化机关事务的管理权限，理顺与其他职能部门间的关系。有序推进标准化，着重解决机关事务领域“有标准但不够标准化”的问题，建立机关事务标准化工作机制，明确职能部门，统筹协调标准制定实施评估工作。职能部门与专业机构协调合作，建立健全机关事务标准体系，有序推进分项标准制定工作，定期开展监督检查与评价改进，树立标准化工作理念。
以信息化建设为依托，顺应信息化发展的大趋势，充分利用信息化手段构建数字工具网格体系，降低沟通协调与功能整合成本，提升机关事务服务保障效能。利用物联网、云计算、大数据、区块链等技术，建成涵盖办公用房、公务用车、物业维修、公共机构节能、饮食采购管理等的数字业务系统，实现对机关运行的保障和监管。以信息化建设驱动机关事务治理数字化转型，实现决策科学化、运行高效化、管理精细化、服务人性化的管理目标，使机关事务管理朝着质量更优、费用更少、效率更高的方向发展。
（文/重庆市沙坪坝区机关事务管理局 张 欢 本文获“新时代机关事务行业建设”主题征文三等奖）
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