在机关事务管理体制改革的前期多轮探索过程中，科技创新在机关运行保障业务流程重组和职能结构优化中发挥了重要作用，依托科技手段打造高效、透明、低成本的政务服务体系，成为国家治理现代化的重要内容。
一、机关运行保障呼唤科技进场
（一）科技支撑机关运行保障的理据。为了贯彻落实习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，推进全面深化改革战略布局在机关事务管理领域落地生根，党和国家通过相关政策文件明确了科技注入机关运行保障的基本方案。毫无疑问，科技要素的注入可以让机关运行保障变得更加高效便捷，有效降低机关运行成本，提升机关运行效能，促使机关事务管理日益标准化、规范化、精准化、智能化。与此同时，随着技术治理、数据治理等科技治理理念逐步应用于机关运行保障实践，与之相伴而生的统筹思维、平台思维也逐渐成为机关运行保障的新思考方式。新理念和新思维的应用，不仅增加了机关运行保障制度变革的潜在利益空间和维持旧制度的成本，而且牵动着机关事务管理发展战略的调整。
在科学技术、制度安排与治理效能三维框架之中，不论是技术嵌入倒逼制度重塑，还是制度优势转向治理实效，科技创新都是其中的重要环节，是机关运行保障制度安排调整和制度效能提升的前置条件。充分利用先进的科学技术将机关事务管理的目标与手段有机结合，成为强化机关运行保障能力的重要战略举措。
（二）科技赋能机关运行保障的着力点。从统筹管理方面来说，科学技术将政府的治理价值与治理过程有机地连接在一起，让职能部门的保障需求可以在更加宏观的层面完成技术性拆解，进而变成可控的运行保障技术指标，并在机关事务管理领域中依次展开。科学技术提供的统筹管理意识和技术能力，让机关事务管理以运行保障的方式，把人、财、物等保障资源转化为机关运行所需的服务，为机关正常运转提供保障支持。机关事务管理横向、纵向统筹的体系和能力建设呈现常规化发展趋势，不断消解着传统后勤保障“各自为政”的固有缺陷。
就增效服务视角而言，机关事务管理作为服务、保障政务管理的功能系统，是运行保障服务供给的内部市场承载主体。该市场受到保密、安全等硬性约束的影响较多，供求关系、成本与收益关系、运营规则和竞争关系天生带有一定的行业保护效应和效能隐匿性。此外，庞大的政府规模加大了机关运行保障效能测算的难度。这就造成机关运行保障活动的效用并非直观可计算，只能通过机关对外履职情况间接反馈，或者以机关运行成本底数的变化间接衡量。当下，机关事务管理“数智化”转型，使运行保障活动从分散式、经验式、粗放式向集约化、科学化、精细化转变成为可能。
从物资供给角度分析，资产是组织功能发挥的必要条件，充沛的资产供给是组织对外既定目标实现的基础保障。相对于政府治理的多元任务，保障机关运行的资产存量整体上处于稀缺状态且较为分散，而且资产配置长期处于一种“失衡”状态，造成职能部门的资产供给出现“贫富差距”“苦乐不均”的现实问题，在一定程度上限制了机关对外政务管理的效度。新兴技术手段为机关资产管理科学化和现代化提供了有力支持，科学技术不仅改变了运行保障资源供给的传统思维方式，而且强化了政府汲取治理资源的范围和质量。最为关键的是，以数据要素为基础的虚拟资产管理能力，在机关运行保障资产供给中发挥着更为显著的作用，成为其他要素能力发挥的倍增器。
二、科技赋能机关运行保障的实践观察
为了更好地促进机关运行保障的科技赋能，有效配置机关事务管理体制改革的资源和注意力，应当正视现有的问题并适当予以矫正。
（一）硬性上马：机械性的技术追求。为了抓住国家治理现代化的改革契机，改变大众对传统机关后勤的刻板印象，有些地方政府在推进科技赋能机关运行保障的实践活动中，过多地追求技术的推动作用和包装效应，寄希望于技术能够在短时间做出成效。但是，为了追求技术包装效应而上马新项目的机械性做法，在实践中产生了脱离地方发展实际需求的问题，科学技术的意义在某种程度上被过度解读，甚至发展为“技术主义”的病态思维。
机械性的技术追求将机关运行保障的科技赋能理解为纯粹的技术研发，试图依靠某项技术突破机关运行保障整体低效的发展瓶颈，缺乏科技创新成果产业化的良性互动意识。这种为了技术而上马项目的机械性技术追求，其实并未能切实提升机关运行保障的实际效能，而对已有案例的机械模仿和经验反复总结，则使科学技术失去了统筹管理、降低成本、便捷服务的本意。此类脱离发展实际需求的技术研发，连带引发了“技术悬浮”的问题。
（二）技术悬浮：被闲置的科技服务。机关运行保障的科技赋能一般需要经过科技方案采用和技术手段应用环节，方案采用指的是科技发展方向的判断与选择，手段应用着重于技术成果的检验反馈与普及利用。发展方向论证不充分，科技创新的可能性和可行性研判不准确，将会导致科技创新选择性错误，这是造成技术悬浮的根本原因。
机关运行保障的科技赋能，统合了保障科学的学理性和管理技术的实践性，理论上对机关事务管理科学化有着巨大的推动潜力。只有参与主体采用并运用技术，科技赋能的效用才能真正得以发挥。技术“研而不用”、数据“存而不析”等情况并非特例，有些技术平台要么闲置，要么只在小范围普及，并没有充分发挥应有的功能。此外，运行保障技术平台产生的海量数据，多用于应对纪检抽检和违规举报，较少有主动地数据梳理与深挖，“闲置”的数据信息抑制了科技本身的预判性优势。
（三）重复投建：保障资源的理性浪费。科技创新遵循知识经济边际成本趋零的特殊规律，技术研发一旦获得，完全可以实现重复利用，这种利用并不会额外增加科研成本。然而，不同层级政府之间、不同地区机关事务部门之间、不同政府职能部门内部的后勤机构之间，出于维持自身发展、赢得相对竞争优势等考量，对同类技术的重复投建并不排斥。虽然每个单位自主审批的科研投入量并不大，但是从国家全局视角来说，重复研发造成的公共财政耗散不可小觑。
此外，试图以低成本获得高回报的投机性技术创新、服务小众目标群体应用平台的重复性开发，大部分也容易演变为拖累财政的“技术泥沼”。
（四）缺乏保障：科技支撑的后劲不足。机关运行保障的科技赋能本身也缺乏必要的保障，其主要体现在两个方面：财政的持续性支持和保障体系的权威性依托。众所周知，科技创新需要较大的基础投入作为铺垫，任何程序、软件的开发和维护都要花费很多资金。要想获得更好的技术体验感，持续性的资金支持是非常必要的。的确，因为机关运行保障并不直接产生效益，而且暂时缺少适当的绩效衡量指标体系来评估科技保障机关运行的效果，加之机关事务管理部门本身并不具备获取财政支持的优先权限，所以机关运行保障的科技研发很难得到财政持续性的支持。
在国家治理现代化的时代背景下，有些地方政府试图借助科技赋能，跳过赋权机关事务管理部门的过程，直接过渡到多元主体依法协商与合作的现代化协同保障时代。然而，正是由于机关事务管理部门缺乏行政赋权，因此无法采用行政手段协同横向、纵向多元参与主体，对体制问题造成的行政乏力无计可施。
三、科技赋能机关运行保障的可能方案
与其将有限的人、财、物力“分散”在多层级、多部门，不如在某个维度将其集中起来，按照统一平台建设，综合政府内、外服务市场的优势，坚持统筹、效能、节约的基本原则，搭建中央到地方贯通的科技研发与转化战略框架，赋能机关运行保障活动，或许是科技赋能的一种可能方案。
（一）打造统筹布局的一体化平台。从国家层面统筹打造一体化平台，对零敲碎打式的技术研发项目进行整合，通过平台将分散的科技创新“点滴之力”汇聚起来，可以有效缓解小规模多点投入导致的技术成果普及力不足问题。我们建议可以考虑由国管局主导平台建设工作，各级政府以加盟的方式获取平台架构的使用权限，各地再依据财政实力添加符合机关运行保障实际需求的特色功能。
此外，可以考虑探索在国家和省级建立科技赋能机关运行保障的需求表达机制，充分了解各级各类机关对运行保障的科技发展需求，找到科技赋能的技术瓶颈；依托平台充分调动参与主体的积极性，以满足需求为目标，协同具有一定科研基础和能力的组织机构，形成合作攻坚团队，突破重点领域的技术屏障；建立项目论证工作机制，对已经具有一定投资规模的项目进行绩效考评，对不具推广优势的硬性上马项目及时止损。
（二）兼顾内、外服务市场的优势。在知识经济时代背景下，全社会对科学技术的投入呈现指数级增长的态势，不仅机关事务管理系统在加大保障性科技研发的投入力度，政府之外的服务保障市场也在逐步升级。所以，在统筹建设一体化平台的前提下，还须形成统分合理、有序协同的机制，兼顾运行保障外包服务市场的优势。对于外包服务市场不能或暂时不宜供给的项目，需依托政府已有的内部市场，通过一体化平台协调各层级政府以及机关事务管理部门共同解决。对于外包市场可以供给的项目，应通过市场化改革转交外部市场盘活社会资源。
机关运行保障的内部市场稳定性较强，是应对紧急状态和规避市场失灵的重要手段，因此，保持一定规模的内部市场是非常必要的。从机关事务管理的体制建设入手，统一地方机关事务管理组织的名称、性质、职权以及与国管局之间的法定关系，尤其是统一各地机关事务管理组织在科技研发和技术应用活动中的协调权力，巩固机关运行保障内部市场的组织架构，确保科技研发与转化制度能够顺畅落实。同时，及时将机关运行保障的各项需求传递到外部市场，通过委托、合作和购买等方式，引导外部市场有针对性地开展科技研发，借用外部市场的科技优势快速填补内部市场的不足，提升内外服务市场协同发展的合力。
（三）延展运行保障的业务链条。机关运行保障是一个复杂的服务过程，可以拆解为若干相互关联的子过程，这些子过程多次出现且分属于不同的职能机构管辖。但是，机关事务管理业务划分标准尚未统一，各部门按照惯例将子过程组合成相似却不同的业务项目，由此造成机关事务管理出现职能交叉，进而阻碍了机关运行保障的科技赋能。可以通过业务链条化阻断职能交叉，逐步延展业务链条，实现核心业务的全链条管理。
科学技术作为可以使运行保障业务实现全链衔接的工具支撑，是能够使政府有效运转的过程要素。在一体化平台建设的基础上，从业务范畴视角对运行保障系统做深度的功能分析，按照不同功能延展运行保障的边界，锻造科技赋能机关运行保障的业务链条。推进运行保障业务全链条一体化，其核心思维在于避免标准不一产生的事权划分混乱。机关事务管理部门应注意通用业务标准化与规范性的细节把握，形成适合机关事务管理分类方式的标准体系，掌握隐藏在专业链背后的知识创新主动权。
（四）加大专业人才的培养力度。信息、网络和数据在运行保障效能提升、成本节约方面有着巨大的潜力，这正是机关运行保障现代化所追求和期待的能力，要想通过科技赋能的方式充分挖掘5G、互联网+、大数据、人工智能降低成本、增效服务的潜能，加大信息化人才的培养与配置是一项基础工作。一切都要以专业人才的供给与配置为基础。将发展目光投向机关事务由国家统筹管理的方向，前瞻性地培育和储备专业人才，是科技赋能机关运行保障的关键。
机关运行保障已经大大超出了机关后勤管理的范畴，本质上的公共特性已经无法再框定在单一的服务对象，机关事务管理部门不得不重新思考政府运行，甚至国家运行保障的边界问题。因此，从国家层面储备发展需求的人才就显得非常必要。当然，构建大数据背景下的保障性科技创新系统，离不开对科技研发基础数据安全等专业人才的供给规划。
当前，科技赋能的根本目的在于降低机关运行成本，提升政府运行效能。在坚持节约成本的基本导向之下，政府必须拥抱科技变革，确定科学技术支撑政府运行保障的可行方案，统筹科研资源的投入，推动科技成果的普及，使科学技术真正运用于机关运行保障实践活动。
（文/武汉大学机关事务管理研究中心 丁煌 王光良）
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