一、研究背景
实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。内蒙古自治区积极融入国家新发展格局，于2021年11月发布《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》，推动呼包鄂乌四市从打基础、建机制、寻突破的协同发展阶段逐步向一体化高质量发展的新阶段迈进。
机关事务管理工作作为自治区政府治理体系的重要组成部分，在内蒙古自治区党委、政府布局区域协同发展新形势新要求的背景下，如何推进机关事务改革创新发展，促进区域内各类资源集中使用、协同使用、集约使用，落实好“过紧日子”要求的同时，更好地保障党政机关各项公务的安全、高效、顺畅运转，以适应自治区重大发展战略要求，成为摆在我区各级机关事务管理部门面前的一项重要课题。
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的根本要求。按照习近平总书记对机关事务工作的重要批示精神，做好“两个更好服务”是对机关事务管理部门的政治要求，必须在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，全力服从服务于经济社会的发展大局和重要战略，推动机关事务工作实现区域协同与一体化发展。
二是呼包鄂乌经济社会发展的现实需要。呼包鄂乌区域是内蒙古自治区经济社会发展的“火车头”，已成为自治区经济社会创新发展的重要引擎，迫切需要整合四市机关事务服务资源，推进机关事务区域一体化发展、一体化保障。
三是实现服务保障效能化发展的内在要求。机关事务工作要紧跟时代发展步伐，解决服务保障效率滞后与服务对象高效率、高品质需求之间的矛盾，通过区域协同加快推动服务保障高效化发展，合理配置资源，控制运行成本，促进资源集约、节约使用。
二、现状分析
（一）区域现状
内蒙古自治区地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，占我国国土面积的1/8，盟市间跨度大且区域特征明显，经济社会发展速度不相同。跨度之大为机关事务大范围、大跨度的协同发展带来了较大难度。以公务用车管理使用为例，全区的大跨度、大范围的调度使用基本不具备现实条件，新能源汽车的配备还受到冬季气温低的制约，使用性能差，安全性不高。
（二）职能职权
调研发现，现行服务保障管理模式不统一，协同发展的体制机制尚不成熟，标准化体系建设更是相对分散。比如，呼和浩特机关事务管理局是行政机关，实行由机关自行开展后勤服务的工作模式，管理服务保障职能相对齐全，但社会化程度较低。包头市、鄂尔多斯市机关事务服务中心均为事业单位，缺乏公务接待、财务审计、国有资产管理等管理职能。乌兰察布机关事务服务中心则实行全社会化管理模式，工作职责集中在后勤服务，无管理职能，在资源集中调度使用上相对受限制。这些因素在很大程度上制约着盟市之间机关事务工作的协同发展。
（三）体制机制
从当前实际来看，人、财、物由各地党委政府相关职能部门分别进行管理，机关事务部门主要以服务职能为主，管理职能较弱，很难对区域内的资产、公车等资源进行集中调度使用。
（四）“两化”建设
调研发现，机关事务标准化工作仅仅在自治区级层面进行了充分开展，个别盟市机关事务管理部门受经费不足、人才短缺等条件的限制，尚未开展标准化工作。信息化建设方面，只是把各项业务和功能进行简单的、物理的整合的业务平台，并没有把一体化管理的制度建设和信息化建设紧密结合。比如，办公用房管理大多使用传统的调配方式，没有运用物联网打造智能云库，不能实现数据的实时收集和大数据的运用。
（五）人员结构
调研发现，各地管理部门的编制结构多样，人员构成复杂。从人员编制上看，存在行政编制、参公编制、事业编制和合同聘用制等多种类型编制。传统自管模式下，80%多是聘用人员。从学历构成上看，实行社会化管理的一线服务保障人员学历水平较高，传统自管模式的一线服务保障人员学历相对较低且年龄偏大。编制复杂、人员素质参差不齐，难以跟上协同发展的步伐，制约了服务保障管理效能的提升。
（六）思想认识
机关事务由于工作内容琐碎、技术含量低、工作职能模糊，在各级党政干部观念中始终处于“最底层”，不被重视。思想认识不到位，对新时代机关事务工作面临的目标、使命、任务等认识不够深，使机关事务工作局限在传统的工作思维中。
三、发展趋势
（一）理论内涵
机关事务区域协同发展格局，是为保障机关事务管理规范、保障高效、服务优质的基础性战略。区域协同，就是要把管理所要实现的目标和所期待预期效应进行深度解构和重塑，按照协同发展思路提出关联性整合，基于管理主体的层次性、地域性和耦合性，提出系统性框架，形成最优化协同模型，构建高效能工作机制，促进区域协同发展，从而达到由无序到有序、低级到高级的演化。这一概念包含两个维度：一是统一性。在推进协同发展过程中，对机关事务实行统一规划、统一管理、统一政策、统一制度、统一标准、统一采购配备使用和处置资源，有效减少不同盟市、同一盟市不同部门之间的重复建设，降低服务成本，真正将“过紧日子”要求落到实处。二是协同性。通过对机关事务工作各要素整合，以准入开放、节约高效、法治健全为基础，让市场发挥更加重要的资源配置作用，通过城市间更加紧密的互联互通，以及区域内更加合理的产业整合和重构，高效配置资源，高效使用资产，高效实施管理服务保障，更好地适应新时代经济社会发展。
（二）实践要求
机关事务区域协同一体化需要从工作机制、层级空间以及标准化信息化建设等要素积极推进。工作机制方面，需在现有基础上构建适于充分调配社会各方面资源的综合协调机制，为区域协同打好制度基础。层空关系方面，在机关事务相关研究领域中，有关机关层级和机关所处空间地域之间的关系，简称为“层空关系”。拿目前国有资产和公共机构节能的管理来说，不仅存在着与财政、发改、住建、环保等部门职能职责交叉，自治区级机关事务管理部门与盟市级机关事务管理部门还存在着资产所有权和属地管理的权责碰撞。标准化信息化建设方面，标准化工作的开展使崇尚标准、遵从标准、执行标准的意识不断增强，以标准化推动各项工作提质增效已成为共识，这为区域协同发展提供了可行性路径选择。
四、路径对策
机关事务区域协同，需要用发展的眼光去认识国有资产和公共资源的综合利用，通过加强机关事务顶层设计，建立一体化管理机制和统一开放的市场环境，促进资源能源有效管控、有序运转、合理运用，从而实现机关事务高效能、高质量发展。
（一）以优化区域协同机制为基础，加强顶层设计
一是要加快推进机关运行保障立法。机关事务区域协同与一体化发展需要从法的高度，明确机关事务管理部门的职能定位，从顶层设计入手，推动集中统一管理。从强化治理的宽度探索新时代机关运行保障的关键要素和制度机制，形成全区机关运行保障制度合力。二是要出台自治区机关事务区域协同发展总体规划。自治区机关事务管理局在充分调研和深入分析研究的基础上，摸清机关事务发展现状，从理论、战略和政策层面丰富和完善机关事务区域协同发展内涵，提出自治区层面的区域协同发展总体规划，对机关事务一体化发展的体系框架、当前急需制定的关键方案、一体化推进实施机制、一体化理论研究、组织机构建设、人才培养等进行总体布局。三是要加强国有资产集中统一管理。推进资产管理为基础的集中统一管理，整合优化管理职能，统筹配置、高效管理、集约使用机关运行保障资源，实现机构职能统一、制度标准统一，资源配置统一，考核评价统一，经费使用统一，这是实现区域协同、做好机关运行保障的基础和关键。
（二）以“两化融合”建设为抓手，加强互通共享
一是要建立自治区机关事务标准化工作联络机制。树立“一盘棋”思想，强化省级地方标准落地实施，探索标准化向盟市及旗县级机关事务管理部门延伸。建立统一的标准效果统计评估机制，探索制定机关事务标准化工作评价指标，加强监督考核。二是要建设覆盖面广、布局合理、接入便捷、经济实用的信息化网络平台。探索大胆吸收和引进企业资金的方式，推进“全区机关事务区域协同一体化服务平台”建设。例如，可以通过组建机关事务服务企业或是选择与经营和信誉良好的国有企业合作，通过购买服务的方式，建立互利共赢、共同发展的中长期服务合作。以“互联网+”为源动力，以后勤服务基本业务为主要内容，制定资源互通共享机制。在标准统一、互助共享的基础上，将信息化技术终端布置到管理的“神经末梢”，将各区域服务保障范围内的备品备件、物资资源统一纳入信息化管理平台，实现行政资源的统筹调配和集约高效利用。三是要坚持“两化”融合发展。充分把握标准化信息化相辅相成的关系，通过对机关事务标准体系和具体专项标准的信息化管理，进一步固化标准化成果，以信息数据形式将其融入机关事务各重点领域和重要工作，将标准体系中可量化、可视化、可固化的内容纳入考核体系，嵌入考核信息化系统，形成数据实时上传、考核问题及时反馈、整改落实迅速有效的工作机制，最终实现机关事务区域协同与一体化互认互通共享，不断提升服务保障效能。
（三）以推行有序协同路径为目标，实现资源整合
一是要建立区域联席工作机制。机关事务区域协同的增值效应与联动效应促进机关事务管理部门积极参与区域协同的基础。精准识别不同区域机关事务工作的协同需求与难点，结合不同区域发展水平与实践背景、不同事务的领域属性与协作基础，采取差别化路径有序推进机关事务工作协同进度。就呼包鄂乌地区来说，可在不同层级、不同地区政府间建立机关事务区域协同联席会议机制，加强在政策研究、标准执行、服务保障等方面的统筹协调和合作。二是创新协同服务保障模式。在国有资产管理利用方面，可通过建立“公务仓”“标准仓”等集中管理手段，强化对资产管理、标准实施以及信息化建设的基础保障，推动构建稳定的物质基础保障。整合现有资源优势，通过“全区机关事务区域协同一体化服务平台”进行整体调拨、统一配置，使用完毕后，将归属不同单位的资产进行归还入库，既保障资源合理共享，又确保国有资产管理到位。在服务共享方面，可对各机关事务管理部门自行提供的服务和向社会购买服务进行统计并整合，在机关事务协同区域内实行服务内购，以达到降低行政成本，提高服务效率的目的。比如，可对区域内会议服务资源开展共享共用，通过机关事务区域协同一体化平台进行统一管理，根据会议召开的实际需要选择会议场所和会议服务，并对场所和服务使用定期进行区域内结算。三是要引进竞争机制，提高服务保障效率、降低机关运行成本。在强化各自领域的国有资产集中统一管理的前提下，可将“过剩”的资源投放社会，参与到市场竞争中去。将后勤服务商品化，在保障党政机关高效运转的基础上，向社会大众提供优质服务，以达到政府资源合理高效使用。通过开放服务市场、引进竞争，提高服务保障效率、降低机关运行成本，促进机关事务管理健康发展，从而保证为机关工作和职工生活提供更加优质高效的服务。四是提升服务保障的社会化价值。在机关事务应急管理保障方面，将公安、卫健、食品、应急等职能部门以及相关街道社区纳入“全区机关事务区域协同一体化服务平台”，协调建立应急协作机制，并将平台管理融入政府应急指挥网络体系。探索建立机关事务应急物资储备保障制度，协调解决办公设施设备、能源物资以及生活必需品等用于保障机关、应急指挥机构运行的物资储备供应，形成“虚、实”分类的专用、通用物资储备机制，强化机关事务工作社会责任，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）以推动高质量发展为目标，强化人才队伍培养
一是要严格把控行业人才准入关，科学设置选人用人机制。对于重要岗位，要对专业技能、学历水平提出更高标准和要求。通过制度设计将一些专业技能优、学历高的人员配置到关键岗位。二是要紧贴机关事务新形势新任务新要求选任管理人才，以培养专业化、复合型人才为主要目标，将具备较高领导水平和现代经营管理水平列为主要考虑因素。三是要加大人才交流轮岗力度。通过轮岗交流，积累工作经验，锻炼才干，激发工作创新能力。四是要强化专业能力培养。通过在职学历教育、理论研究、职业技能培训等方式提高队伍整体素质，全面培养机关事务区域协同需要高素质复合型人才。
（文/内蒙古自治区机关事务管理局 胡婉娇 张金利 张旭东）
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