机关事务行业是以机关高效运转为核心，管理并保障机关事务性工作的各级机关事务管理部门构成的组织体系。机关事务行业建设则是从事机关事务性工作的各级机关事务管理部门及个体共建共治机关事务、共享机关事务成果的过程。其中，机关事务行业建设的主体是对机关事务施加影响并达成既定目标的组织或个人，即是从事机关事务性工作的各级机关事务管理部门和个人的集合。其客体是指所建设的内容，包括机关事务行业管理机构内部所组成的人、财、物及其相关事务。在机关事务行业建设这一动态过程中，需要明确的管理保障机制促成建设目标的完成。机关事务行业建设具有政治性、时代性、整合性、治理性、系统性、动态性等特点，旨在为人民服务，共同构建共建共治共享的机关事务行业建设体制。
（一）行业与事业。行业与事业不可割裂，一方面，行业是培育事业的“沃土”，行业明确了一个事业的大致方向、主要目标、具体内容，对于机关事务行业，机关的事业应围绕党和国家中心工作展开服务保障，综合管理机关资源，大力提升党政机关运转效率和政府施政效能，提供高质量的服务保障。另一方面，事业也能反向助推行业进步。各单位和部门以钉钉子的态度打好机关事业基础，长远规划、创新思维、落细落实举措，及时反馈，使机关事业能够见成效、有回报、有价值，以事业成就扩大行业影响力，展现行业风貌，从而固牢机关事务行业建设，推动行业发展。
（二）体制与机制。体制与机制属于相互依存的关系，机制的形成和运行需要在体制的基础上实现，而体制需要依赖机制发挥作用。南京机关事务行业在集中统一管理体制下，一方面不断加强机关事务管理机构职能集中，由机关处室主要承担管理职能，直属事业单位承担服务职能，共同承担保障职责。另一方面，整体统筹规划，大力推进制度标准统一，合理配置资源，降低机关运行成本，充分发挥综合效益。通过建立健全管理保障机制，充分发挥机关事务优势，推动机关事务行业治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化，着力提升机关事务行业管理保障效能，进一步补充完善机关事务行业体制。两者相辅相成，使机关事务行业发展展现出欣欣向荣的气象。
（三）法规与制度。由于机关事务工作的政治性，原本适用于内部管理的制度在本行业中需要以法规形式加以确定，同时，受地方实际条件影响，各地机关事务发展阶段有所区别，法规只能划定机关事务工作的最低水平线，这与当前机关事务行业内求进步求发展的要求存在矛盾，因此标准化工作成为缓解矛盾的主要手段。通过制定修订相关法规确立行业底线，同时通过国家标准、行业标准、地方标准等提供“航标”，二者同为完善行业内制度的有力手段，也是机关事务行业建设向纵深发展的有力保障。
（四）学科与研究。机关事务行业尚处在发展初期，政府运行保障管理也是一门相对新兴的学科，通过搭建专门的学术交流平台、成立专业的科研机构，并在招生指标、经费划拨等方面予以扶持和倾斜，同时加强高校间的横向合作，能够有效推进学科建设。良好的学科建设能够不断深化围绕政府运行保障管理相关的研究。深化研究是推动学科建设、进而助力机关事务行业发展的动力来源，机关事务行业有其复杂性和系统性的特点，深化研究、精准切入，使研究成果更符合中国国情、更加适应新时代的要求，反过来进一步促进学科的弘扬和发展，是机关事务行业建设中不容忽视的基石。
（五）创新与人才。新时期下，党政机关的改革和职能转变迫切要求机关事务行业做出转变，原有的工作模式已不能适应新形势需求，机关事务行业内部必须创新工作思路、创新工作机制。创新的主体是人，在情况多变、需求灵活的机关事务行业内部，人才的培养运用关系到行业发展的前途，必须营造良好创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、激励机制和竞争机制；必须不断提高管人用人水平，发挥人才在工作创新中的作用，发挥人才引领发展的作用，通过加快人才成长推动行业转身、建设升级。
（一）管理保障机制内涵。机关事务行业管理保障机制是为确保机关事务行业正常运转，在涉及机关事务行业各主体、环节和事务流程上的一整套管理、服务、协调和监督工作机制安排的总称。在管理保障机制中，管理的是服务，保障的是需求。管理是基础，保障是目标，管理保障的最终指向是提供更高质量服务。
机关事务管理局是机关事务行业的主要建设者，也是管理保障机制的主要设计者和实施者。在设置机构时，需兼顾其管理、服务两大职能，遵循“管办分离”原则，妥善设置承担管理职能的机关处室和承担服务职能的直属事业单位，并积极探索政府购买社会服务的渠道，以满足机关事务的行政管理属性和服务要求。管理保障机制的客体是各级各类党政机关，不仅涵盖对其内部运行人、财、物的管理服务保障工作，也要积极解决其所提出的需求、问题和困难。管理保障流程则是主客体围绕具体事务所展开的互动。在这一过程中，需要党政机关进行明确的需求发布和服务反馈，需要机关事务管理局进行准确的事务属性和处置措施判断，需要机关处室和下属单位密切配合，主动作为，提供高质量服务。
（二）管理保障机制构建与完善过程中的三个关注视角。为协调机制中各部分间关系，使其更好地发挥作用，机关事务管理工作需要３个关注点，分别是需求关注、反馈关注和成本关注。图1以南京市局为例对３个关注视角下管理保障机制的构建完善进行分析解构。
图1 ３个关注视角下南京市局管理保障机制建设
1.管理保障机制构建的基础——需求关注。满足党政机关的运转需求是机关事务行业的根本工作，因此管理保障机制的构建要以需求管理为基础。需求关注首先要求管理保障主体转变主体意识，聚焦服务导向，切实以服务好党政机关作为工作重心，以积极妥善解决实际需求作为工作的评判标准。其次，要加强管理保障工作标准化建设，立足机关工作实际和未来发展趋向，制定科学的管理保障工作规范，树立合规意识，明确合规检查主体、流程和办法，强化考核监督。要明确工作流程标准化建设是重点，始终坚守法律法规，严格遵守工作规范，严明组织纪律，确保机关事务沿着法治轨道运行。最后，要从服务国家治理体系和治理能力现代化大局出发，找准机关运转过程中的痛点难点和深层次动力机制，多措并举，精准发力，从根源上解决制约机关高效运行的各项难题。
2.管理保障机制完善的重要渠道——反馈关注。根据系统论的观点，反馈环节能够调节系统运行状态和输入指标，降低输出波动，消除不稳定状态，保障系统运行持续稳定状态。从作用机理看，反馈环节有正反馈和负反馈之分；从来源方向看，反馈环节包括来自上级业务主管部门的“综合排名通报”纵向反馈、来自友邻单位的横向沟通和管理保障工作中党政机关的信息反馈。纵横交错的信息反馈渠道构成了发达的反馈网络，引导管理保障工作实施主体在实践中明确目标，落实责任，发挥优势，找准不足，在动态中优化工作方法和工作机制，提升业务能力，激发工作灵感。
3.管理保障机制关注的重点内容——成本关注。关注成本要求管理保障机制在运行中“精简消耗”“过紧日子”，确保经费、资源的合理有效配置和高效运用，以最优的行政成本实现最大化的成果输出。机关事务管理部门主要通过资产管理和节能管理工作进行成本管理。推进以资产管理为基础的机关事务集中统一管理，能够保障机关事务管理工作的高效有序开展。对于能够以社会资源解决的问题难点，以成本为导向充分比较社会购买和内部资源处理二者孰胜孰优，谨慎选择社会资源在党政机关事务中的应用场景。
（一）清晰建设目标
1.明确工作站位。为了在新形势下承担起政治责任，提升自身职能定位，创新发展空间，向党政机关运行提供坚实有力的支撑点，机关事务行业在发展过程中需要遵循科学有效的建设逻辑。通过梳理行政机关日常工作需求，结合国管局、江苏省管局关于公房腾退、公车统管、降本增效、节能减排等重点工作的要求，南京市机关事务管理局结合实际，从多个角度选取考核体系指标构建综合考核体系，利用排名机制帮助各部门改善不足、巩固优势。
2.明确法规限位。南京市机关事务管理局作为行业先头兵，通过将行之有效的经验做法和规律性认识固化上升为法规制度，建立健全南京市机关事务行业相关法规制度，整合南京市机关事务行业标准化资源，构建机关事务行业标准体系，形成以法律法规为遵循、以制度办法为主体的法规制度体系，使机关事务工作更为规范、高效。
3.明确标准定位。在全行业标准建设的推进中，坚持行业标准立项的“从下到上”，即明确需求来源于基层，并从重要性、必要性、可行性等维度对需求进行分类管理，以明晰当下工作任务和重点项目；坚持行业标准起草的“从下到上”，使得各级各部门在标准建设过程中主动参与、积极贡献；坚持行业标准实施的“从下到上”，要求基层不仅是标准化需求的主要来源地，也是标准化制定的主要参与方。
（二）夯实工作基础
1.强化数字基础。持续推动南京市机关事务行业内部办公协同、信息协同，各类平台的互联互通，将数字治理理念、数字平台应用的经验在行业内广泛传播，不断推动机关运行保障现代化转型升级，全面提升行业建设质量效能。
2.强化人才基础。一方面，创新人才引进机制，吸引具有过硬本领、创新意识、奋斗精神的优质人才进入机关事务行业。另一方面，完善机关事务系统人才培训体系，充分利用南京市内丰富的高校资源，培训实际需要的各类人才。
3.强化品牌基础。品牌建设要始终围绕中心、贴近中心、服务中心，突出南京机关事务行业特色、能力、形象。首先，建设有谋划，明确品牌建设责任人，发挥干部核心引导作用，加强人力和资金的投入，确保机关事务品牌责任落到实处。其次，建设有思路，坚持创新思维，明确南京市机关事务行业品牌定位、工作目标和整体规划，打造有内涵、有亮点、有特色、有效益的示范品牌。再次，建设有策略，加强信息和经验做法报送工作，加大品牌宣传推介力度，通过品牌展示会、短视频等多渠道拓展品牌影响，使南京机关事务管理工作不仅在南京都市圈中起到领头作用，也要在全国机关事务行业内成为优秀典范。
（三）完善建设体系
1.完善监督评估体系。机关事务行业建设监督评估体系的监督对象是各机关事业单位，其评估标准则是被监督主体在实施标准化建设过程中是否存在不规范、偏差行为，通过对工作各环节实施监督评估做好权力运行风险管控的最后一环，督促各部门在日常工作中防范化解各类风险隐患。同时，根据监督评估结果建立相应的考核奖惩机制，根据标准化工作内容实施量化考核，将工作目标具体到每一个机关工作人员的实际工作中，通过随即访谈、日常考核等方式对其进行考核，充分调动机关事务行业人员的工作积极性，提升治理体系和治理能力。
2.加强部门联动体系。通过深化机关事务管理机构内部的交流，实现横向纵向交流无障碍，区域间各机关事务管理局可尝试依托各主体在进行市场发展、基础设施建设、医疗教育共建过程中签订的各项协议、条约，或形成领导层定期会晤、跨区域平台搭建、协同落实等较为成熟的合作模式，对彼此之间的活动进行沟通交流，逐步达到行业内管理保障机制协同发展的目标，也为地区间合作发展提供便利。
3.打造行业文化体系。文化是一个行业价值、精神、情感和道德的凝结，机关行业建设离不开文化的支撑与滋养。首先，机关事务行业内部需要具备最基础的文化内涵，对党和国家忠贞不渝，热爱岗位，纪律严明。其次，机关事务行业要永葆艰苦奋斗的本色，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。再次，机关事务工作行业要弘扬创新文化，创新是机关工作的源动力，特别是在技术快速发展的背景下，要求加强对干部职工的培养，帮助他们扩宽思路，与时俱进，探索机关服务保障新途径，在提升自身工作水平同时，推动着机关事务工作高质量发展。
（文/东南大学机关事务研究中心 何勇 顾中璇）
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