为推进行政事业单位国有资产共享共用，保障线下线上公物仓有效管理运营，沈阳市机关事务管理局基于共享理念，探索公物仓运营新路径，通过公物仓平台实现了资产集中共享和调剂使用，既盘活了存量资产，又减少了流通损耗，形成了“实体+虚拟”公物仓的创新管理模式。
一、共享理念下机关事务管理的本质
机关事务中资产的运营保障管理，为其他职能部门的工作开展提供物资保障。进入共享经济时代，使用权与所有权分离被越来越多的人接受。共享理念下机关事务管理的本质，即是通过线上线下、虚实结合的方式运用公共资源，服务于党政机关并使其得以有效运行的管理实践活动。党中央关于“党政机关带头过紧日子”的要求，以及国管局推进节约型机关建设的部署，对机关事务管理和服务保障能力提出了更高的要求。在共享理念的指导下，各地机关事务部门积极投身公物仓建设，为疫情防控和机关运行提供更高水平的后勤保障服务。以市场化、社会化为基础，结合共享理念，对机关运行保障实行集中统一管理，既精简了机构人员、节约了行政资源，又规范了服务类型、提高了工作效能，逐步实现机关运行成本核算科学化、开支标准化、效益最大化，是机关事务管理改革的方向。
二、沈阳市机关事务管理局公物仓平台运营现状
沈阳市市本级公物仓由实体公物仓和虚拟公物仓组成，通过“实体仓”与“虚拟仓”相结合的方式，线下线上联动，积极主动盘活闲置资产、扩大资产使用范围、发挥资产使用效益、节约财政资金，为进一步推广公物仓建设提供借鉴。尤其是在公物仓广场、分仓分区管理、物流服务外包、先进技术运用等方面做出了有益尝试。
（一）沈阳市市本级实体公物仓现状。沈阳市市本级公物仓由位于沈北新区的通用资产仓和位于浑南区的专项仓组成。通用资产仓室内面积1450平方米，分为一般设备仓储区和电子设备仓储区。仓库可容厢式货车进出，安装了监控摄像装置，24小时全覆盖监控，安保人员定时巡检，确保仓库及存储物资的安全。专项仓用于存储专项罚没资产，在专项资产管理处置工作中发挥了积极作用。沈阳市机关事务管理局为市本级公物仓的管理部门，负责制定公物仓管理相关制度。2021年沈阳市机关事务管理局与有关企业签订市本级实体公物仓管理委托合同，实现了公物仓的管办分离，并加以有效监督。
（二）实现分仓分区管理，引入物流外包服务。沈阳市市本级公物仓实行通用资产仓和专项仓分仓分区管理。通用资产仓主要用于存放办公家具、电子设备及其他设备等；专项仓承担市纪委监委罚没物资等专项资产的接收、保管和处置任务，是实体公物仓应用功能的拓展。这种模式可以减少浪费，节约成本，提高工作效率，实现公物管理精细化和标准化。同时与专业物流公司合作，对公物仓内物品实现了统一包装、统一物流配送，极大提升了响应速度，提高了后勤保障服务质量。
（三）建设“公物仓广场”，运用先进技术实现新突破。2019年以来，沈阳市着眼共享理念，利用互联网思维、技术和资源，在原有资产管理平台基础上创建“虚拟公物仓”保障新模式，同时创建实体公物仓独立账号，实现传统实体公物仓向互联网平台模式转变。市本级公物仓在线上公物仓建设中引入“公物仓广场”功能，需求单位在线浏览查看和申请使用共享资产，按规定办理调拨手续，选择资产更为直观、资产配置无缝衔接。同时采取“互联网+机关事务”方式，提高对公物仓的管理能力和效率，积极做好线上公物仓平台的开发建设工作，为公物仓发挥物资保障服务管理效能提供技术支撑。沈阳市市本级公物仓在公物出入库管理中运用了RFID技术，大大提高了管理效率，为线上公物仓建设提供了技术支持和实现条件，也进一步实现了公物使用透明化、可追踪。
三、沈阳市机关事务管理局公物仓平台运营实践成果
（一）在实践中担负起了资产调剂与临时性保障的重要责任。2020年市本级公物仓向市纪委监委、市文化市场综合执法总队、市公安局训练支队等单位调剂资产9批次，共538台（件、套），资产总价值约138万元；2021年为配合全国政法系统教育整顿专项工作的开展，为沈阳市政法委提供计算机、笔记本、打印机、办公桌椅等办公用品，资产价值约21万元。2021年以来市本级公物仓陆续收储了部分替换下来的办公电子设备。随着公物仓资产种类的丰富和数量的增加，公物仓在资产调剂方面发挥的作用也越来越显著。
（二）在应急保障和机关事务管理中发挥了积极作用。2022年初沈阳市新冠疫情卷土重来，市本级公物仓为市疫情防控指挥部、市疫情防疫冷链专班、市健康驿站（苏家屯方舱医院）等紧急调配137套办公设备，价值共计40余万元，全力保障专班工作有序展开。同时，深入开展支教、乡村振兴电子设备移交工作，向辽中区教育局、法库县乡村振兴局、新民市乡村振兴局等多家单位移交电子设备2912台，总价值共计820.3万元，有效盘活了闲置资产资源，降低了机关运行成本，纾解了学校电子教学设备短缺、县乡基层单位办公设备不足等困难。与此同时，也解决了以前机关事务管理低效的问题，通过线上线下相结合的模式，沈阳市公物仓资产来源更加多元化，不再仅仅局限于承接会议、展览、典礼等重大活动，同时也提升了公物仓资产与单位资产配置关联度，仓内使用价值高的资产增加，资产调剂效率提升，行政事业单位在资产配置环节主动寻求公物仓调剂的意愿得到极大提高。
（三）在盘活闲置资产和助力财政收入中起到关键保障作用。2021年沈阳市机关事务管理局承接市纪委监委罚没资产的处置工作，当年完成公物仓专项仓的建设。专项仓建成以来共接收四批市纪委监委罚没物品597件（套）。2021年至2022年上半年共开展6批次专项资产处置，处置金额为452.79万元，处置收入全部足额上交财政。公物仓专项仓的建设起到了打通处置罚没资产最后一环节的关键作用，为实现国有资产的保值增值作出贡献。
四、沈阳市机关事务管理局公物仓平台运营经验启示
公物仓建设要深刻把握职能定位，立足公物仓资产收储、资产购置、资产调配、资产租赁、资产处置及专项资产管理等工作内容，完善公物仓相关制度办法，虚实公物仓双线运作以整合资源提高效益。
（一）加强资产收储、购置、调配工作。资产收储包括行政事业单位闲置的资产、超标（编）配置的资产、申请处置的资产；行政事业单位撤销、合并后多余的资产；临时机构撤销或大型活动结束后的资产；政法机关和行政执法机关罚没的资产。资产购置包括对行政事业单位配置的资产，适合集中采购的都应该由公物仓集中统一采购，单位领取，列入单位部门预算。政府设立临时机构或组织大型活动确需购置的资产，也应由公物仓统一采购，统一核算，产权归公物仓所有，相关机构使用、保管、维护，使用完毕交回公物仓。资产调配方面，对于使用次数少、可以共享共用的资产，建议由公物仓建立档案，为有需求的单位办理共享共用手续。
（二）完善公物仓相关制度办法。完善公物仓相关制度办法是确保公物仓规范运转的重要保障，公物仓管理办法的制定应当植根于其职能定位，对充分发挥公物仓各项职能应当具备的条件、程序步骤、操作规范等予以细化明确，建立健全资产入库、保管、维护、使用、处置等一系列管理制度，促进公物仓高效顺畅运转。
（三）设立专门机构，配备专业人员。完善组织机构建设，提高队伍素质，是做好公物仓管理工作的前提。根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定，可以考虑建立专门公物仓管理机构，独立灵活地运作公物仓。与此同时，还需要配备资产管理、信息技术、仓库管理、资产鉴定等专业人员，保障公物仓的专业化服务水平。
（四）严把资产入仓关，提高资产质量。对拟调入公物仓的资产，严格把关；对已不能正常使用或手续、产权不明晰的资产，拒绝入仓。不能让公物仓沦为其他部门处理问题资产的手段，要努力提高资产质量，确保公物仓资产的高效使用。
（五）建立健全公物仓资产管理机制。在《沈阳市市本级行政事业单位公物仓管理办法》的基础上，通过建立健全实物管理、财务管理、定期盘点、调剂处置、维修保养等相关制度，实现对在仓资产的全方位管理。定期对公物仓物资进行清查盘点，做到心里有数，更好地做好物资保障工作。公物仓资产可采用调剂、捐赠、转让、置换、报废等方式及时处置。要建立公物仓资产维护保养制度，加强仓内资产的清理维修，对因周转使用次数较多已损坏但仍具有较大使用价值的资产，及时进行维修保养，最大程度发挥资产的使用价值。
（文/沈阳市机关事务管理局 孟佳）
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