在统筹发展和安全的时代背景下，机关事务安全文化建设是深入学习贯彻习近平总书记总体国家安全观，提升机关事务治理能力水平的必然要求，也是推进总体国家安全观深度融入机关事务文化建设的有效途径。加强新时代机关事务安全文化建设，要深刻理解机关事务安全文化建设的内涵、必要性以及可行性，贯彻体现总体国家安全观的安全文化建设理念，紧紧围绕机关事务安全文化建设着力点，完善以安全管理体系为支撑、安全思想教育为主线和安全文化建设规章制度为主要内容的安全文化建设。
一、机关事务安全文化建设的内涵与重要意义
机关事务部门作为重要职能部门，筑牢文化安全是责任所在。机关事务文化安全能够与总体国家安全形成有效衔接，具有重要地位。机关事务安全文化所特有的潜移默化作用和认识规训效果，能无声地融入到机关事务工作中，成为机关事务管理的助推器、保障的导航灯、服务的粘合剂。
（一）机关事务安全文化建设的内涵。机关事务安全文化是指以安全底线为核心概念，在伦理道德、社会风俗、价值观念、社会心理等众多意识形态层面上所形成的文化体系。安全文化对于全体人员的精神面貌、制度建设、行为模式具有不可替代的作用。机关事务治理是政府治理体系的重要内容，机关事务工作是党和国家治理工作的重要组成部分，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局进程中具有突出地位和作用，必须大力推进机关事务治理能力现代化，在保障、服务、管理上做到更加专业化、智能化、个性化、精细化，需要安全文化建设提供智力支持和精神保障。
（二）机关事务安全文化建设的重要意义。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观。”无论过去、现在、还是未来，安全问题至关重要。时代发展要求统筹各领域的安全建设，其中文化安全是重中之重，因此守稳、筑牢文化安全是确保国家安全的客观需要。机关事务部门建设独特的文化安全既要符合总体国家安全观和文化安全建设的一般规律，也要从自身的特殊性质出发。机关事务部门做好安全文化建设是促进机关事务高质量发展的迫切需要，是落实“一体两翼”发展战略、做强做大机关事务职能的迫切需要，是提升机关事务工作文化品位、展示干部职工队伍良好形象的迫切需要，也是引领政府机关文化建设、加快推进服务型政府建设的迫切需要。
二、机关事务安全文化建设形势
机关事务部门必须深入贯彻落实总体国家安全观，科学研判机关事务安全文化的独特属性和新要求，为推动机关事务工作高质量发展提供更多的理论依据和决策参考。
（一）安全文化建设认识问题。在和平与发展的时代背景下，国家间的竞争实质上主要表现为文化领导权的竞争和意识形态领域的竞争。出于国家总体安全的考虑，必须建立健全符合中国实际的总体国家安全体系并将之贯彻落实到各个层面。机关事务部门要发挥排头兵作用，树立科学、清晰、敏锐的安全文化建设意识。
机关事务文化源自工作中创造出来的精神文化成果，具有鲜明的中国特色。机关事务部门应以高度的政治自觉意识为统领，以服务人民为目标，以社会主义核心价值观为引领，以法治体系为基础，以优良作风为传承，着力加强安全文化建设。
习近平总书记强调“坚持系统思维，构建大安全格局”，明确和深化了总体国家安全观的系统思维以及大安全概念、大安全格局。信息时代互联网、融媒体等平台作为信息传播的主要手段，有着传播速度快、受众面广、影响力深的特点。当前，机关事务部门之间的发展并不平衡，涉及新形势下网络安全等非传统的安全意识还不够强，重视程度还不够高。构建机关事务安全文化建设的前提条件就是要守稳安全文化底线，不仅要加强传统安全意识，更要突出非传统安全意识。
（二）安全文化建设方法问题。机关安全文化不仅是新时代思想文化建设的重要内容，也是推动社会进步的一项系统工程，需要系统谋划，扎实推进。个别机关事务部门在安全文化建设方面缺乏系统思维和战略规划，常常根据临时需要抓安全，致使安全文化建设流于形式，缺乏系统性谋划和实质性实施；有的单位只注重降低成本提高效益，缺乏统一协调和系统管理，导致安全文化建设具体执行者、策划者和基层职工在安全文化建设运行过程中存在一定的偏差，导致工作进展不顺畅、效果不明显；有的管理人员认为机关安全文化只是单位领导的事，安全文化建设与执行的效果与领导有直接关联；还有的人认为单位安全文化与机关日常运转没有直接关系。因此，加强安全文化建设，要建立规范合理的管理机制，积极应对重大意识形态领域的风险挑战和突发事件。
三、机关事务安全文化建设的着力点
机关事务安全文化建设，是新时代机关事务建设的基础性工程，是推动机关事务各项工作平稳运行、安全运行、有效运行的重要抓手。一方面，安全文化建设作为机关事务部门文化建设系统中的重要一环，与廉洁文化、服务文化、高效文化等方面的文化建设有效衔接、协同发力，共同构筑起了机关事务文化建设体系的主体架构，对提升服务成效和管理能力发挥着重要作用。另一方面，安全在机关事务管理工作中的特殊意义，以及机关事务部门在保障党政机关正常运行中的特殊属性，决定了必须在整体把握机关事务文化建设体系的基础上，突出安全文化建设这一子系统建设，为更好推进机关事务安全文化建设提供遵循导向。
（一）以鲜明立场明确安全文化建设与机关事务工作价值要义。习近平总书记指出：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导。”机关事务部门坚定政治性和先进思想性是第一属性，是确保机关事务部门履职尽责的首要前提。要深刻把握政治性和思想性相统一对于安全文化建设的引领作用，坚持党的领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作特别是安全文化建设工作的根本指引，深刻领会习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，融入安全文化建设，作为价值引领和思想指导，在政治上和思想上确保机关事务安全文化建设朝着正确方向推进。
（二）以系统性工程推进安全文化建设与机关事务工作协同运作。机关事务安全文化建设是融于机关事务文化体系建设并彼此相互作用的系统性工程，具有极强的耦合性。这一特征要求机关事务部门在推进安全文化建设过程中，必须坚持系统性与针对性相统一，既要从机关事务文化体系建设的总体性、全局性角度出发审视安全文化建设与机关事务文化体系、分级系统之间的相互联系，也要注重安全文化建设与其他各类文化建设同级系统之间的相互关系。同时，机关事务安全文化建设作为机关事务单位在日常后勤保障、物业管理、安全保卫、房屋隐患排查等工作中对于安全性的现实需要而进行的专项文化建设，表现出了区别于其他文化建设的独有内涵，涵盖了机关事务部门在安全意识培育、安全文化制度、安全教育组织等方面的建设需求，需要进行有针对性的安全文化培育。
（三）以协调性建设深化安全文化建设与机关事务工作有机融合。在宏观层面上，要统筹安全文化建设和机关事务工作有效衔接，实现在安全文化建设中推进机关事务工作的安全性提升，在机关事务工作中培育和构建安全文化氛围两者同步同频同调，相互促进和相互发展，增强两者间的协调互动性。在微观层面上，要注重安全文化建设内部各建设方向的协调发展和协调运行。既要重视日常安全理论思想教育，也要聚焦相关制度落地实施，更好协调推进安全文化教育、安全责任意识、安全制度保障同步发展，在思想教育、组织实施、制度保证等层面均衡发展，凝聚起机关事务安全文化建设的发展合力。
（四）以创新性思维推动安全文化建设与机关事务工作稳步前进。习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力。”这一重要论断关于创新与发展的逻辑关系为机关事务安全文化建设提供了理论依据。文化建设是一个动态过程，要发掘其磅礴生命力，需要不断创新发展文化内涵、文化形式，既要继续加强传统安全领域文化建设，也要谋划布局好非传统安全领域文化建设，确保机关事务安全文化建设实现高质量发展。
（文/陕西省机关事务服务中心、陕西省机关事务研究中心张剑 李仙娥）
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