我国作为最大的发展中国家，实现碳达峰目标、碳中和愿景是一项巨大的挑战。为落实这一承诺，需要加快研究制定2030年前碳达峰行动方案，明确地方和重点行业达峰目标、路线图、行动方案和配套措施。
对公共机构来说，温室气体的主要排放来源是化石燃料在设备中燃烧产生的二氧化碳排放，具体包括锅炉房消耗的燃煤、天然气等，公共食堂消耗的天然气、液化石油气、燃煤、燃油，公务用车消耗的汽油。间接排放主要是指通过消耗外购电力和热力产生的排放，具体包括公共机构照明、空调、电梯、办公设备、数据中心机房等所消耗的除光伏、风力等可再生能源以外的外购电力，以及采暖、生活热水所消耗的除光热等可再生能源以外的外购热力。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，是落实碳达峰目标和碳中和愿景的第一个五年。公共机构节约能源资源“十三五”规划实施以来，文化和旅游部各级部门牢固树立并贯彻落实新发展理念，加强组织领导、健全体制机制、完善制度标准、推进示范创建，广泛开展宣传培训，公共机构节能工作取得明显成效，较好地发挥了示范引领作用。
一、开展宣传教育
为做好公共机构能源资源节约和碳达峰目标的宣传工作，文化和旅游部通过多渠道开展形式多样的节能减排日常宣传和专题教育。部节能办每年8-10月举办部系统节能减排管理干部培训班和垃圾分类管理干部培训班，深入学习节能减排业务知识，提高部系统各单位节能减排工作的管理水平，扎实推动部系统节约型公共机构示范单位创建。通过学习培训，健全优化了节能管理体系和运行机制，强化了干部节能减排意识和环境保护宣传能力素质。为使厉行节约、制止餐饮浪费和垃圾分类工作在机关本级和部直属单位落地，举办了部系统爱国卫生(垃圾分类和制止餐饮浪费)管理干部培训班，同时，积极组织干部职工参加节能宣传周、垃圾分类、低碳生活、绿色出行、中国水周、“光盘行动”、世界地球日等日常宣传实践活动，在办公楼醒目位置张贴随手关灯、节约用水、垃圾分类投放等提醒标识，让低碳节能观念深入人心。
二、完善制度体系
为深入推进节约型机关建设，成立文化和旅游部节能减排工作领导小组，制定工作制度，明确领导小组及办公室的主要职责和任务分工。印发了《文化和旅游部节约能源资源管理办法》和《文化和旅游部机关节约能源资源管理办法》。
三、加强能耗定额管理
严格按照文化和旅游部机关年度能耗定额标准，对机关本级实行能耗定额动态管理，根据各能源碳排放因子，计算各类能源碳排放量，确保完成能耗指标定额。完善文化和旅游部公共机构名录库和重点用能单位能耗数据库，摸清系统公共机构底数，实现了系统公共机构能耗统计网上实时报送全覆盖，统计效率明显提升。系统各级公共机构围绕加强公共机构节能日常管理，建立健全了节水、节电、节气、节油等一系列规章制度和主要用能系统操作规程，加强运行管理和日常监督检查，系统各级公共机构节能管理规范化水平有了明显提升。
四、推进绿色办公
在推进绿色机关建设、节约型机关创建方面，普及推广“互联网+”办公系统，倡导采用电视电话会议形式召开会议，减少纸张、签字笔等一次性办公用品的消耗，推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品；办公区域充分利用自然采光，会议室、走廊等公共区域杜绝长明灯现象；夏季和冬季严格执行空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不高于20℃；大力倡导机关职工绿色出行，积极提倡“135”等低碳出行方式，宣传推广使用公共交通工具和公务自行车；加大绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品；规范公务用车使用管理，实行单车油耗核算建立统计台账，营造了良好的绿色办公环境。
五、狠抓节能改造实施
部机关开展重点用能设施设备节能改造和节能新技术运用，办公区完成智能高效照明改造项目，对机关办公楼公共区域、会议室、地下车库的照明系统进行优化，更换为LED灯具，并合理加装智能照明控制模块，改造后节能效率比达到65.4%。部机关南区食堂更新节能型燃气灶具7台及蒸柜2台，新设备节能效果达到30%以上。部机关南区2号楼运用陶瓷保温一体板技术进行外墙保温改造，节能效果显著。还将启动部机关办公区空调系统节能改造项目，达到提升能效、节能降碳的改造目标。
六、实行生活垃圾分类
为把“光盘行动”、垃圾分类各项工作落实落细，成立专项工作领导小组，制定了文化和旅游部《关于开展节约粮食制止餐饮浪费行为有关工作的实施方案》，印发《关于进一步做好生活垃圾分类工作的通知》，明确了指导原则、职责分工、具体要求、管控措施和实施步骤。按照《中央国家机关厉行节约制止餐饮浪费工作对照检查表》和《中央国家机关办公区生活垃圾分类工作对照检查表》所列项目逐项对照检查，发现问题及时整改。机关服务局对机关本级和38家直属单位厉行节约、制止餐饮浪费行为和垃圾分类进行检查，各单位结合实际制定相应措施，建立常态化机制，采取全方位管理办法，在部系统营造浪费可耻、节约光荣的良好氛围。建立部系统生活垃圾分类志愿者名单数据库，在办公区生活垃圾强制分类工作中，充分发挥垃圾分类志愿者示范引领作用，增强干部职工分类回收利用意识，培养清洁能源使用习惯，营造垃圾分类“人人知晓、人人参与”的浓厚气氛，助推垃圾分类成为城市风尚。
七、强化能耗统计比对
建立部系统公共机构能源资源消费统计信息数据平台，利用“公共机构能源资源消费统计信息系统”云办公优势，整合挖掘部系统能耗大数，完成能源资源消耗数据统计报告。依托数字化能耗统计平台，对比历史用能数据，实时监测用能变化趋势，避免能源浪费现象，实现科学用能。
八、推进节约型机关创建
深入推进节约型公共机构示范单位创建。坚持点面结合、示范带动，深入开展节约型示范单位创建和能效领跑者遴选工作。部直属单位中国国家博物馆、国家图书馆、故宫博物院获得“节约型公共机构示范单位”称号，中国国家博物馆2018年获得首批“公共机构能效领跑者”称号。
（文/文化和旅游部机关服务局 刘君 朱嘉奇）
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