机关事务“两化融合”是指标准化和信息化的融合，二者相互协调促进，在机关事务工作中以标准引领信息化建设，以信息技术融合标准化思路，减少思维模式和工作流程的碎片化。从实践看，“两化融合”是在办公用房、公共机构节能、服务保障等领域进行标准化和信息化融合建设，构建面向信息化的标准体系和面向标准化的信息体系。本文以温州智慧机关事务3.0建设为例，研究数字化转型视域下机关事务“两化融合”的实践图景。
一、“两化融合”的实践观察
浙江省温州市机关事务管理局作为数字政府的首批实践者，以及全国机关事务标准化实训和标准化信息化“两化融合”试点单位，在实践中呈现出鲜明的地方特色。2015年管理局提出“智慧后勤”理念并付诸实践，通过“三年行动计划”建成房产管理等近20个子系统，完成“智慧后勤1.0”建设。2020年建成智慧机关一体化平台，打破信息应用孤岛，推出初版智慧大院App，建成“智慧机关事务2.0”。2021年全面启动“智慧机关事务3.0”建设，依托全国机关事务标准化信息化“两化融合”试点，办公用房管理平台、智慧通行等5个浙江省机关事务管理局数字化改革试点，深入实施“1266”行动计划——打造1个机关事务智慧大脑，从管理和服务保障两个维度建成12个项目，建设办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、工程项目管理、智慧党建、智慧办公6个管理模块，以及智慧大院、智慧餐厅、智慧幼教、智慧接待、智慧生活、公物云仓6个服务保障模块。
2021年8月，《温州市机关事务标准化信息化国家试点建设总体方案》印发，坚持以标准化为本、信息化为用，标准化为信息化铺路、信息化为标准化搭台为总体思路，强化标准化信息化协同建设、深度交融，探索以“两化融合”为支撑的机关事务发展路径。温州“智慧机关事务3.0”建设以整体智治、协同高效为目标导向，全面实施“1266”行动计划。总体架构是建立“四横四纵”体系，“四横”指应用体系、应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系，是信息化的具体表现；“四纵”指政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和安全保障体系，是标准化的具体体现。温州市机关事务管理局在办公用房、公务用车、公共机构节能和服务保障等特色应用模块率先推进“两化融合”实践，下文以办公用房和智慧通行的“两化融合”实践为例进行介绍。
温州市机关事务管理局秉承“办公用房全生命周期管理”的理念，制定《办公用房配置管理规范》《办公用房使用管理规范》等地方标准，构建办公用房数字管理系统。系统聚焦办公用房权属登记、配置使用、维修管理、处置利用等核心内容，实施“一房一码”精细化管理，给每一栋楼、每一单位、每一个房间赋“码”编号，全面掌握资产底数，实现全市“一张网”。通过“码上管房”掌握办公用房的资产用途、人员信息、考勤信息等，强化“单位—房产—人员”多维度数据联动，对办公用房面积超标、违规拖欠租金、租赁合同到期等行为进行智能分析、自动预警。对房产进行三维建模，联动门禁、车辆、访客管理等项目，形成智慧楼宇可视化数据库，精准掌控温州市行政中心通行访客、车辆、楼宇管道、安防点位、能耗等信息，推动跨场景、多功能互动，实现综合管控、协同流程再造，使管理更精准、调配更便捷、功能更多元。
智慧通行是智慧大院的重要内容，其服务质量和水平代表着温州市行政中心的形象。温州市机关事务管理局依托智慧大院App，打造智慧预约安全通行平台，制定智慧通行标准，不仅包含访客身份安全这一核心功能标准，还包含会议、停车等联动功能标准。通过全面改造接待室的基础设施，构建匹配的网络体系和硬件设备支撑，实现干部职工和访客线上双向预约登记，联动市公安局、市大数据局等部门数据，实现线上核验、快捷通行。同时，联动会议预定、一卡通、智慧安防等系统，实现通行、会议、交通和安保多场景应用集成，对访客身份、预约时段、通行情况等各类数据进行可视化分析。智慧通行的“两化融合”建设极大提升了服务质量，弥补了以前预约登记方式单一、访客通行效率低下、通行核验参差不一、安全保障存在疏漏的不足，实现双向预约、准确验证、快速通行、多场景联动。该系统建成投用后，自助通行时间缩短至30秒，通行效率提升80%。
二、“两化融合”的初步成效
助力集中统一管理，推动管理科学化精细化。一方面，利用数字化技术建立系统的机关事务工作执行标准和流程，贯彻全生命周期管理理念，减少重复性、流水式、低附加值的作业内容，规范管理服务行为，促进行为精细化、正规化。应用数据库共享联通，全面展示机关运行中各类资源的使用状态，精准反映各部门物资需求，发挥强大的数据处理、智能辅助决策等功能，实现资源的精准匹配。以公务用车管理为例，通过制定《公务用车使用管理规范》《公务用车报废和更新程序》等地方标准，对车辆进行全生命周期管理；公务用车管理平台横向汇总车辆基本信息、运营数据、监管数据，纵向呈现全市各层级的用车情况；运用北斗终端技术，捕捉车辆动态运行轨迹，对轨迹异常情况进行预警，严防公车私用行为，并通过全自动的数字监管减少人工管理成本。另一方面，通过平台集合政府需求，推动机关事务社会化运营。如温州市行政中心积极推进阳光采购“两化融合”，落实《公共机构食堂阳光采购规范》，仅市行政中心食堂物资成本较市场调查价年均节约近700多万元、下降幅度超30%。
提升服务保障水平，推动服务便捷化人性化。出台《智慧机关事务工作指南》地方标准，指导机关事务数字化建设，建立机关事务“一号通”等一批线上应用，实现温州市行政中心服务保障事项“一次即办、一网通办”，办事效率大幅提升。以卡证办理为例，用户可线上办理办卡、挂失、更换证件照、变更门禁等事项，实现机关内部办事“一次也不跑”。推出智慧大院App，集一号通、智慧通行、智慧餐厅、智慧生活、智慧接待5个功能于一体，内含小程序30余项。如“远程开门”小程序通过手机远程操作解锁门禁，解决不带卡忘带卡的问题。智慧大院App推出以来，用户数近5000人，日均活跃量超1100人，总点击量约50万次。根据第三方后勤服务满意度调查结果，温州市行政中心后勤服务保障综合得分98分，“一号通”中心、餐厅等服务窗口满意率均超过99%。
促进节约型机关建设，推动绿色低碳发展。机关事务标准化指标是成本控制的量化依据，加之机关事务集中统一管理的规模化、信息化、市场化优势，在提供同等资源、同质服务的同时，有利于降低机关运行成本。管理局通过制定《公共机构节能管理规范》《公共机构水效领跑者评价》等地方标准，建立智慧节能系统，智能管控、实时监测市行政中心能耗、水耗等各项数据，利用数字技术自动预警、减少资源浪费，截至2022年已经超额完成全市60%以上党政机关节约型机关和全市公共机构35%以上生活垃圾分类示范单位的创建任务，累计建成14家国家级、34家省级、55家市级节约型示范单位，54家无废机关，696家节约型机关，3141家垃圾分类示范单位。
三、“两化融合”的深化路径
确立新发展理念，科学谋划“两化融合”项目。一方面，以标准化引领信息化，制定《温州市机关事务标准化信息化国家试点建设总体方案》，长远规划“两化融合”实践，按照修改一批、制定一批、成熟一批、融入一批的思路，完善机关事务数据标准规范、管理业务应用系统标准规范、信息化建设业务流程等行业标准，健全机关事务内部服务、管理、保障等领域具体制度，形成内容全面、规定具体、要求明确、层次分明、协调统一的制度体系。另一方面，以信息化助力标准化，以“1266”计划为抓手，建设面向标准化的信息体系，打造“机关事务在线应用”，通过信息化平台、业务办理系统将标准内容落地落实，减少原有思维模式和工作流程的碎片化，通过信息集成的赋值应用，实现标准间的联动融合，推动标准的修改完善。
发挥平台优势，高效推进“两化融合”实践。坚持“一网通办”“一网统管”，打造横向到边、纵向到底的机关事务一体化平台是机关事务信息化建设的重要目标。对接国管局“数正云”、浙江省机关事务管理局“浙里好管家”，统一应用接入标准，以“1266”计划为行动指南，做好平台与各项业务的衔接，为实现跨层级、跨领域、跨业务协同提供保障。融合机关事务工作台、智慧大院App、“浙政钉”机关事务平台等应用平台，以数据集中和共享为途径，建设实时在线的中心数据库，在重要业务领域实现互联互通和数据共享交换，打破各系统之间的壁垒，优化资源利用和信息流通效率，推动各部门间合作管理，提升协同效能。依托智慧大院App，推动跨场景、多功能互动，实现一号通、智慧通行、智慧餐厅、智慧生活、智慧接待等业务领域多级联动、一网共享，利用云计算等现代信息技术对数据进行智能化处理，以可视化的方式呈现，提升智能辅助决策，风险识别、分析、应对能力。
坚持联动配合，深化提升“两化融合”机制。温州市机关事务管理局联合市委改革办、市财政局、市市场监管局、市大数据局等单位成立工作领导小组和工作专班，全力推进试点各项工作。推动政企深入合作，搭建多元参与平台，与农业银行温州分行、中国电信温州分公司达成战略合作，充分发挥市场、资金、技术的互补优势，由市场和社会承担具体服务，实现需求部门和供给主体的无缝对接。加强与高校、研究院合作，推动“两化融合”成果落地和推广，与地方高校和市标准化研究院合作，成立标准化实训基地，举办标准化实训培训班，突出“两化融合”主题，通过辅导讲座、现场观摩、互动讨论等多种形式开展系统培训，引进专业化、创新型人才，改善机关事务管理队伍的知识和能力结构。健全常态化实施监督体系，通过效果评估、满意度测评、专家评价等方式，将“两化融合”建设和实训情况纳入全市机关事务系统考核，以考核为抓手推动应用实施，逐步实现由试点走向推广应用。
（文/浙江省温州市机关事务管理局 付翠莲 张祺婧 王成涛）
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