机关食堂承担着服务干部职工用餐、接待服务保障等任务，建设标准化、信息化、节约化智慧餐厅，对推动机关事务改革发展、服务节约型机关建设具有重要意义。笔者通过分析银川市行政中心机关餐厅在信息化、标准化、节约化建设中存在的问题，靶向提出对策，以期为新时代机关餐厅智慧监管提供思路。
一、餐饮标准化信息化建设初见成效
银川市行政中心设有2个机关餐厅，服务87家单位干部职工用餐。2006年运营至今，食堂历经4次改制，先后采取完全承包制、自主经营制、总经理负责制、劳务外包+原材料自购模式管理。银川市机关事务服务中心以建设智慧大院为契机，大力推进机关事务信息化与标准化融合发展，启动餐饮标准化试点工作。
行政中心机关餐厅参照国家餐饮服务标准与行业标准，建立了一套更贴近实际操作的标准体系，共包含19项标准——餐饮服务标准5项、岗位标准14项。在标准化建设中，结合实际制定餐卡管理制度、厉行节约反对浪费制度、供货商管理制度，修订完善了食品安全自查、从业人员健康管理等23项制度、9个工作流程、7类应急预案，层层明确工作职责，制定供应商准入方式、日常采购、验收、索证、结算等流程，通过统一制度、统一标准、统一采购，实现保障依标准、采购按规程、管理靠制度。强化日常监督管理考核，完善机关食堂考核办法及细则，加强人才队伍建设，成立专项小组全面推进标准化建设工作。在安全管理方面，加强与市场监管、消防、网信等部门协作，严格排查隐患。建立日巡查+周质检+月考核工作机制，服务质量明显提升，成本控制成效显著，干部职工就餐满意率从90%提升至93%，运行成本同比减少22.6万元。
2022年中心启动“智慧院子”建设项目，打造集行政服务、指挥决策、行政管理三位一体的机关事务服务管理体系，充分利用互联网技术创新机关服务管理模式，搭建“1+1+9”信息化模块，即1个智慧管理服务平台（包含智能管理App）、1个微信小程序及基础信息管理、智能安防、访客管理等9个功能业务系统。在供餐服务方面，实现智能结算、订餐服务、仓储配送、物资溯源等功能。目前餐厅投用了餐卡系统、财税互通平台、食品安全风险防控云平台3个信息系统。使用餐卡系统，干部职工通过刷卡、刷脸、手机绑定餐卡进行消费，平均1秒内即可完成结算，速度提升近2倍；该系统还可以统计分析就餐人数及收入，实现原材料按需采购，杜绝餐饮浪费。财税互通平台可录入原材料与物料出入库信息，实现统计及财务核算等功能，推动餐厅运行收支内控从传统的人工计算到数字赋能的跨越，解决了传统事后控制的弊端，防控廉政风险。食品安全风险防控云平台包含快检公示、人员健康、仓储检测、消毒管理、实时预警5个模块，可联网实时动态监测部分后厨设备等情况并公示动态数据，保证餐食符合国家食品安全标准，让干部职工吃得安全、吃得健康、吃得放心。
中心深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费的重要指示精神，把机关餐厅当作厉行节约、反对浪费的前沿阵地，不断探索新思路，灵活运用新方式，抵制餐饮浪费行为。强化宣传教育引导，在机关餐厅显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传标语、海报和桌签，播放“光盘行动”“文明餐桌”等主题公益广告；向全市党政机关印发倡议书，拍摄制止餐饮浪费的专题片并滚动播放。推行光盘打卡行动，研发21天光盘打卡小程序，活动期间共5693人次参与打卡，日餐厨垃圾量由652公斤降至113公斤。严控采购环节，提高配送蔬菜净菜率，坚持计划采购与动态库存管理并举，科学预测采购量；严控库存环节，降低库存损耗率，坚持先进先用、科学预测、按需领用；严控生产环节，提高原材料使用率，初拣、清洗、切配精细化操作，合理利用边角料，杜绝刀下浪费；严控供餐环节，降低菜品剩余率。
二、部分问题制约发展
管理运行经费不足。近年来，物价上涨幅度较大，人工劳务成本不断增长。中心克服种种困难，采取餐卡分级分类管理模式降低运行成本。2019年2号餐厅运行后，管理运行成本持续加大，经费不足与多元化用餐需求之间的矛盾日益突出。餐厅升级改造项目资金不足，1号餐厅已使用超过16年，内部线路及后厨设施设备亟待整修更换，但受限于资金问题升级改造不断延后。在建设智慧餐厅方面，信息化建设需要投入较多资金，在财政预算、“三公”经费逐年递减的情况下，智慧餐厅立项难、系统开发周期长、设备费用高等问题需要解决。
信息化建设水平较低。餐卡审批办理尚需提交纸质材料，餐卡充值需要现金办理；财务系统不具备完善的成本控制功能，在统计收支盈亏时需要从餐厅出入库系统与餐卡消费系统中分别统计收支数据，费时耗力、存在误差。推出小份饭、半份菜后价格计算复杂，人工存在误差多、计算慢的情况。接待餐或预订菜品只能通过电话，尚未实现掌上订餐、App查看菜品等线上服务。原材料申购工作需要各班组通过纸质版统计汇总后，由餐厅库管通知供货商按照申购单配送，未实现线上采购、下单、配送。
标准执行效果未达预期。通过2年的机关事务综合试点标准化创建，各岗位人员都熟悉掌握了岗位职责、工作流程与标准，但因后厨人员流动性大、文化程度不一等原因，标准执行效果有待进一步提升。一是员工尚未全面掌握食品安全国家标准、餐饮服务行业标准、地方标准；二是餐饮服务标准不够通俗易懂，个别岗位工作人员因文化水平有限，对标准的理解与掌握有偏差，部分标准还需在实践中不断改进；三是受固有思维与习惯影响，餐饮服务加工操作规范未严格按照制定的标准执行，导致口味不恒定；四是餐饮服务细节标准有待完善。
数字化管控尚存差距。餐饮服务标准化创建过程中，虽然制定了菜品的主辅配料标准，但未建立模型直观展现菜肴生产中原材料的名称、数量、成本、质量标准等，餐厅数字化管控不到位，无法有效控制运行成本。在日常监督考核及满意度测评中，标准化管理与信息化统计分析未实现有机统一，线上评价反馈信息化建设有待加强。
缺乏信息技术专业人才。工作人员运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的能力较弱，部分人员信息安全意识有待提高。
三、发展建议
引入社会资本，解决资金不足问题。采用政府主导、企业投资的模式，引入社会资金推进智慧大院项目。委托第三方机构制定智慧大院、智慧餐厅建设和投资磋商方案，政府部门负责智慧餐厅建设规划和工程推进，企业机构负责投资并获得设立对公账户、合作宣传推介、优质客户开发等资源条件，实现政企双赢。在行政中心实现生活服务“一卡通”，主动与银行对接，由银行提供智能信息系统和自助终端机，实现超市购物、就餐卡、门禁卡多卡合一，也可以下载掌上一卡通App，实现人脸识别就餐、线上点餐、线上满意度测评、余额查询等多种功能。通过搭建智慧餐厅平台，节约人工成本，整合餐厅资源，让管理从分散化、经验式、粗放式向集约化、科学化、精细化转变，从而更加全面、精确地掌握餐厅运行情况，实现有效调度、精准匹配。
打造信息平台，提升智慧化管理水平。打破“信息孤岛”整合资源，从PC端、移动端积极构建数字化、智能化服务保障平台，让信息化建设问需于民、发展成效惠及于民，提升干部职工的满意度。打造智慧供餐服务，满足个性化多样化就餐需求，采用大数据、云计算等技术开展消费管理，实现线上服务、云柜取餐、营养分析、满意测评、数据分析汇总、预警提示等功能。采用数字化管控降低餐厅运行成本，智慧餐厅平台通过标准化配菜以及销售汇总情况系统分析受欢迎菜品、成本、干部职工就餐喜好等信息，精准分析餐厅运行收支情况。采购线上下单、线下配送、全程溯源，通过数据分析各类食材的成本、保质期等信息，对超出成本或过期的食材及时预警提示。借助信息平台量化各环节工作，杜绝采购环节中出现“量”与“价”不实的情况，强化运行管理数字化、信息化监督制约，筑牢廉洁防控网。
培养专业技术人才，加强交流合作。大力引进信息技术等方面人才，设立机关事务智库。健全机关事务系统内干部交流互派、人力统筹调配机制，组织多层次、跨地区的挂职交流、基层锻炼、委培代培，提升人才队伍整体水平。积极引智聚力，加强与高等院校、科研院所合作，重点围绕信息化建设、标准化服务、法规政策等领域开展研究，为机关事务工作创新发展提供理论武装和智力支持。建立服务质量标准化考核系统，倒逼服务技术提升。将标准体系中可量化、可视化、可固化的内容纳入考核体系，完善运行、评价、监督管理机制，强化标准执行，将信息化、标准化体现在供餐服务全流程、各环节，推动标准化信息化优势转化为治理效能。建立实训基地，畅通人才成长通道。加强校企合作，定向培养机关餐厅所需人才，建立机关事务标准化培训基地，探索一体化教、学、做、研联合培训模式。开展标准化实训，推行持证上岗。搭建职工提升技能平台，与高职院校或人社部门共同组织专项培训，鼓励员工继续参加教育，评定专业技术等级和职业资格证书。通过创新工作室、技师工作室开展师徒带教，培育专业技术人才。
筑牢信息安全屏障，强化员工安全意识。引进专业人才开展信息安全监管工作，拓宽选人用人渠道，培养“互联网+机关事务”综合型人才。做好信息平台维护，抓实安全防范与控制，保障平台正常运行，提高智能化、信息化系统安全防护能力。抓好安全保密工作，加强重要岗位管理人员与服务人员保密培训，帮助他们提升保密意识。针对网络威胁的新特点，转变“点对点”的传统防护方式，全防护前置并贯穿于产品和技术的全流程，夯实信息基础设施的安全底座，把关键信息和核心技术掌握在自己手中，提高信息安全保障水平。
（文/银川市机关服务中心 陈要旗 焦占江 吴雪琴 张彩玲）
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