机关事务数字化转型工作探究

信息化建设是当今社会科技创新中重要的一环，是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、加快数字化发展的必然要求。为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》要求，当前，应该把信息化建设作为机关事务工作的基础和先导性工程，加快数字机关事务建设，打造协同高效、共治共享的数字机关事务业态。

一、数字化转型的必要性

从哲学的角度，世界的本源是数字的。从数字北京、数字城市到智慧城市概念的提出，都是数字要素在支撑。为什么说数学是基础学科的基础，数据和算力是当今最重要的资源？从我们国家的“东数西算”布局就可以看出数据和算力的重要性。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。在当今高度发达的信息社会，各行各业都在自觉或不自觉、主动或被动地进行着数字化转型。

习近平总书记强调，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。机关事务部门要顺应这一历史趋势，加快机关事务全要素数字化转型进程，抢占先机，为未来事业发展奠定坚实的基础。数字化是未来的社会业态，坚持信息化先行、数字优先的思维，推动机关事务工作数字化转型是当前正确的思路和方向。这不仅是重塑服务模式、优化资源配置、提升管理效率的重要手段，也是实施“数字机关事务”战略、精细化管理不可或缺的举措。

　　“十四五”时期，应依托机关事务“数正云”，基本建成国家数字机关事务管理信息平台，推动实现国家、省、市、县四级平台互联互通，加强基于平台的开放共享和业务协同。依托各级平台，推动机关事务信息互通共享，全面深化跨地区跨部门的业务应用，充分实现数据要素价值，深化创新驱动，推进机关事务管理体系和管理能力现代化，提升管理、服务和保障效率，助力机关事务工作高质量发展。

二、数字化转型的思路

　　在“国家统筹部署，省级推动落实，国家、省、市、县四级应用”的总体框架下，统一构建数字机关事务基础设施专有云——数正云，集约建设国家数字机关事务管理信息平台，推动各级平台互通共享和核心业务系统集约建设，逐步实现全国数据互通共用，推进机关事务行业信息化建设协同升级。

　　2021年，国管局印发《机关事务信息化工作“十四五”规划》，基本形成了制度规范的顶层设计，提出了机关事务信息化的总体框架，从顶层设计、落地实施，再到全面提升，已初见成效。2022年，为深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，按照《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》的决策部署，国管局结合《机关事务信息化工作“十四五”规划》相关要求，深入推动数字机关事务建设工作，并在浙江等地深入组织开展建设试点工作。

　　近几年，国管局相继出台机关事务信息化建设与数据应用的规范和标准，按照夯实基础、深化应用、创新发展的思路，充分运用数字化手段，推进机关事务工作数字赋能和流程再造，进一步提升保障水平，提高资源配置效率，重塑机关运行保障体制机制，为全国机关事务系统数字化转型和全国机关事务云平台建设探索路径、积累经验，推动形成以信息化建设为基础，以大数据和“互联网+机关事务”服务引领“一体两翼”发展新格局。 

　　下一步，建议以支撑核心业务协同为目标，全面推进数据共享、流程再造、制度重塑，以数字化改革驱动机关事务管理现代化，深化机关事务职能建设和行业建设，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。充分运用数字化手段，打通需求、供给、管理、决策全链条，更好履行机关事务部门为党和国家中心工作服务的重大职责；加强渠道共联和数据共享，探索控制机关运行成本的新手段，更好发挥机关事务部门厉行节约、勤俭办一切事业的表率作用。

　　三、数字化转型的实现路径

　　以推进机关事务管理现代化为主线，以建设集约化、管理精细化、服务多元化、保障协同化、决策科学化为机关事务信息化发展总体思路，创新信息化建设理念，构建数字机关事务发展模式，全面提升机关事务管理效能。

　　汇聚并形成机关事务大数据（数据汇聚中心）。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。机关事务大数据是国家重要的基础性战略资源，建设国家机关事务大数据中心很有必要。当前，由于机关事务业务的复杂性、服务流程的多样性、服务对象的广泛性、业务数据的敏感性，机关事务信息的互通共享仍然面临着不少的困难。机关事务数据的汇聚和信息的互通共享不能片面地贪大求全，应以业务应用为驱动，从保障核心业务协同的“痛点”入手（如公文处理和财务、资产的一体化全流程协同管理），开展攻坚行动，实现信息数据跨部门、跨层级、跨区域的互通共享。一方面，以促进数据合规开放、共享应用为主线，以提升管理效率、提高行业保障能力为目标，丰富数据范围，提高数据质量，加强机关事务大数据创新应用和行业治理，积极构建机关事务大数据资源要素体系，健全机关事务数据管理制度，推动共享应用，充分释放数据价值。另一方面，强化数据全流程管理和数据治理。强化数据源头质控能力，畅通数据汇聚渠道，提高数据质量。建立机关事务大数据资源目录体系，制定分类、分级、分域应用规范，形成共享数据集，推动积极稳妥、安全有序开放。

　　构建机关事务管理大平台——共享协同平台。以推进协同办公为抓手，做好应用支撑平台（系统开发整合的支撑）和数据交换平台（信息资源的交互支撑）建设工作，以数据集中和共享为途径，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，打破信息孤岛和数据烟囱，打通各个部门纵横业务办理联动“大动脉”，构建符合时代发展要求的机关事务信息化体系，以信息化推进机关事务管理能力现代化。

　　建设机关事务管理大系统——业务支撑系统。以标准规范体系为指导，在系统功能开发和应用上下功夫，打造符合机关事务改革创新发展需求的业务应用系统群。围绕机关事务管理体制改革，推动OA办公平台完善升级，建设以电子公文流转和单套制管理为核心的机关事务综合管理信息系统，将财务、资产、公务用车、办公用房、公共机构节能、机关运行成本统计、住房资金和政府采购管理等业务系统基于统一基础平台，实现同机关事务管理信息系统的整合对接，借助信息化、大数据提升管理、服务和保障工作的精细化水平。

　　完善数字机关事务管理体系——标准规范体系。数字技术在机关事务领域的应用将更广泛，影响更加深刻。“十四五”时期是数字机关事务信息化建设创新引领机关事务高质量发展的重要机遇期，也是以数字化、网络化、智能化转型推动机关事务工作实现质量变革、效率变革、动力变革的关键窗口期。无论是国管局还是地方机关事务部门，深化“互联网+机关事务”理念，建设数字机关事务势在必行。现在所说的“互联网+”已经延展到融合创新。为此，应积极开展人工智能、5G+机关事务、“区块链+机关事务”等新一代信息技术应用促进工程，尤其是要探索区块链技术在数据安全管理方面的应用。一是总结试点工作经验，将其制度化、系统化，健全数字机关事务标准规范体系，优化资源配置，提高服务效率，降低服务成本。二是依托各级数字机关事务信息化平台，强化身份认证、电子印章、数据共享等基础支撑，优化政务服务流程，推进线上线下深度融合，实现机关事务管理、保障和服务事项应上尽上。

　　当然，发展应与安全并重。机关事务业务数据具有一定的敏感性和秘密性。因此，不仅要完善网络和数据安全制度，还要围绕全链条、全要素、全周期，加大网络安全投入，提高安全防护能力，不断完善网络安全和数据安全综合防范体系。

　　四、工作建议

　　在推进机关事务信息化建设过程中，构建机关事务行业数字化体系、完成数字化转型是关键。数字化转型预示着数字时代机关事务发展模式的变化，需要从整体性、全局性统筹考虑，以系统思维构建机关事务数字化转型基本框架、构成要素和运行机制，注重数字化转型过程管理，实现数字化转型目标。

　　高度重视、加快推进。要充分认识到信息化是提升管理、服务、保障能力的重要支撑，是推动机关事务管理创新的重要手段，而实现数字化转型是信息化成果的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，印发《国家信息化发展战略纲要》《网络强国战略实施纲要》《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》等，不断深入推进网络强国建设，以信息化提升国家治理体系和治理能力现代化。因此，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，减少人力资源消耗，提高工作效率；将数据作为重要的资源来管理，通过大数据应用，实现工作流程再造和业务协同；以信息化改变工作方式，推动机关事务管理创新，提升决策科学化、管理精准化、服务便捷化水平。

　　优化机构、强化职能。机关事务部门之间高度协作，相关部门的领导力是转型工作的基础，设立信息化建设的专门机构是推动数字化转型管理的重要保障。党中央、国务院对信息化和网络安全工作要求越来越高，机关事务各项业务工作对信息化的依赖程度日益突显，随着信息化工作任务日益繁重，应该将其上升到国管局发展战略层面考虑和安排。建议优化机构设置，整合现有信息化部门，集中力量、统一标准，系统推动信息化整体建设工作，进一步落实新型基础设施建设、资源管理和共享、数据治理与安全等重要工作。把数据作为关键的战略资产，充分重视数据利用和共享工作，构建数字化环境下机关事务大数据创新应用新格局，形成大数据时代机关事务工作的新思维。

　　顶层设计、集约建设。坚持系统思维，加强统筹规划，推进机关事务行业信息化协调发展。政务信息化是复杂的系统工程，需从网络建设、平台建设、系统软硬件资源、数据汇聚共享、安全保密、标准规范体系等方面加强顶层设计，从全局和整体角度规划信息化建设的重点任务和框架设计，统筹协调、统一组织，节约资金、集约建设，构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，彻底解决互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题，为全系统信息化整体发展奠定坚实基础。

　　聚焦行业、创新发展。以信息化为抓手，提高对机关事务行业管理和信息资源掌控能力，以信息化手段促进职能延伸和管理提升，不断强化国家层面对行业的管理和指导职能。依据《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，放眼全国统筹机关事务信息化建设，配套《党政机关公务用车管理办法》和《党政机关办公用房管理办法》实施，超前布局，聚焦重点任务，构建全国统一的财务、资产、房地产、节能管理等通用协同应用系统。建设机关事务信息资源管理体系，建成机关事务大数据中心，支撑跨部门、跨区域数据共享汇聚和业务协同。 

　　总之，机关事务管理要实现跨越式提升，必须紧紧抓住以信息化建设、大数据应用为重点，促进管理方式的现代化。面对数字化变革和转型带来的机遇与挑战，机关事务行业必须立足新时代新起点，准确识变、科学应变、主动求变，进一步夯实数字机关事务信息化新基建，培育机关事务管理新业态，提升机关事务行业发展新动能，构建数据要素治理新格局，努力实现机关事务信息化建设更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展新局面。数字机关事务战略的实施将使机关事务部门的数据治理能力、领导干部的数字化能力和工作人员的数字素养，适应数字环境的变化，不断提升数字效能，从而提升机关事务管理现代化水平，助力机关事务工作高质量发展。

（文/国家机关事务管理局  周飞）