一、现状分析
近20多年来，福建省机关事务管理局深入学习贯彻习近平总书记关于“数字福建”建设的战略部署，按照省委省政府“数字政府”建设要求，国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、屏山大院安保等方面的信息化建设取得阶段性成效。工作方式从全手工向线上线下结合转变，工作效率显著提高。但仍存在各业务信息化发展不平衡、信息资源和开发利用程度不高、覆盖横纵深度不够、数据共享共用水平亟待提升等问题。
（一）国有资产方面。已按国家标准基本建立国有资产基础数据库，收集省直单位各类资产信息共计194.84万条，推进资产申请事项在线审批，实现对省直行政事业单位资产配置、使用、处置等日常管理。资产年报、产权登记、公物仓管理、资产绩效评价、存量资产统计5个功能模块已在1000多个省直单位中成熟应用，并在房地产问题专项整治、政府系统存量资产梳理盘活等工作中发挥重要作用，现列入国管局全国“公物仓”试点建设。但与省直高校、医院还未实现资产数据的互联互通。
（二）办公业务用房方面。系统已收集约400家省直行政事业单位的办公业务用房基本信息数据，合计130多万平方米，目前仅满足业务处室日常基础查询使用。绝大部分业务还未实现全流程线上办理，部分功能与现有政策环境不适应，难以进行统计分析和提供决策支持。
（三）公务用车方面。系统实现省、市、县党政机关车辆全覆盖管理，其中一半车辆装有车载北斗定位终端，车辆行驶情况全程监控，但部分场景定位精度还有待提高。车辆购置、维修、保险、处置等业务满足全流程线上办理，车辆全生命周期可控可管可查，日均派车订单8000余份，列入国管局“标准化信息化融合发展”领域专项试点建设。
（四）节约型机关和公共机构节能方面。收集全省4万多个行政事业单位能源资源使用情况，实现数据按月填报，年度汇总、分析、对标对表等功能。至目前，大部分公共机构还未能实现能耗设备的智能管控监测，主要以手工处理模式开展有关业务事项。
（五）集中办公区安全保卫方面。已建设“数字屏山”视频监控、周界报警、出入口管理等系统，其中出入口智能化系统对接省汇聚平台，自动采集健康码、核酸检测等数据，自动核验健康状况、人员身份等，智能放行，实现人员、车辆无感通行，有效提升屏山大院出入口通行效率，保障集中办公区安全。
二、实践困境
（一）顶层设计不全面不系统，对标对表“一网统管”存在差距。一是顶层设计缺乏前瞻性与相容性，现有系统发展动力不足，部分功能与现有政策不适配，难以发挥联合效用。二是各系统建设初期缺乏跨业务的协同规划设计，导致各个系统资源难以集中统一应用。三是未建立单点登录集成的统一门户，现有系统门户林立，各类数据没有统一展示页面，无法实现“流程集成、业务集成、消息集成、应用集成”。四是未实现机关事务业务数字化全覆盖，在住房保障、项目管理、政策法规、公务接待、节约型机关建设等业务方面还属于信息化空白领域。
（二）数据不完整、标准不统一，对标对表“一网协同”存在差距。一是数据不全面，各个系统均存在数据内容收集不完整等情况，难以全方位展示各业务实际情况。二是数据可视化程度低，在系统展示方面，主要以数据表格展示为主，缺乏深度的数据统计分析，展示界面单一、不直观。三是数据标准不统一，未制定统一的机关事务信息化数据标准，同一类型数据在不同系统应用中表述不一致。四是存在数据孤岛，各业务处室之间信息不连通，无法实现数据的共享与传输，同一事项要登录多个系统办理，难以发挥数据治理的协同效应。
（三）落实政策的功能设计不合理，对标对表“全生命周期管理”存在差距。一是系统功能模块设计不合理，资产类业务未按照“全生命周期管理”进行相应设计，无法满足资产全生命周期监管需要。二是系统流程设置冗杂，部分业务事项线上处理流程设置多个重复环节，一人需在多个环节审核签字，极大降低办事效率。三是未及时根据新政策优化已有功能，部分业务系统长期未更新升级，导致业务功能与政策环境不匹配。
（四）系统应用推广和教育培训力度不够，对标对表“一网通办”存在差距。一是推广应用不到位，多数业务系统建成后，只进行前期的简单推广，大部分基层工作人员依然不熟悉业务系统主要功能。二是教育培训力度不够，机关事务业务部门普遍缺少专业的信息化建设和管理人员，能力素质无法跟上信息化发展需要，后续应用难以推动。三是机关事务“一网通办”能力不足，各业务部门信息化理念落后，还未打造“一件事一次办”应用场景，即一次受理、集成服务、并联审批、一站办结，影响服务保障的获得感和体验感。
三、发展路径
（一）强化顶层设计，实现“一网协同”“一网统管”“一网通办”。一是利用“数字福建”公共服务能力，以“一网管尽”为目标，加强顶层设计，通过跨部门、跨地区、跨层级技术融合、数据融合、业务融合，推进协同化服务、数据化决策、智能化监管，实现“一网协同”“一网统管”“一网通办”。二是通过“数字屏山”项目建设，打造国有资产、办公用房、公务用车、保障性住房等全口径、全范围、全生命周期集中统一动态管理，集中办公区安保、交通、机关食堂等智慧化管理，节约型机关和公共机构节能全覆盖全过程监管，提升机关事务服务保障管理数字化水平，推动以资产管理为基础的机关事务集中统一管理、机关事务法治化标准化信息化融合发展、节约型机关建设和公共机构节约能源资源，实现机关事务工作高质量发展、治理体系和治理能力现代化。
（二）全面梳理核实汇总，实现基础数据全面真实可靠。一是充分利用福建省一体化公共数据平台，建成机关事务基础数据库和机关事务数字空间，建立应用驱动、部门协同、全程溯源的数据纠错体系，全面梳理、核实、汇聚机关事务各业务数据，构建“一单位一档、一人一档、一房一档、一车一档”等数据专题，大幅提升数据覆盖面、精度和准确度。二是积极推进省、市、县三级机关事务互联互通，串联跨处室、跨部门、跨地区、跨层级数据链，使得业务管理信息化朝横向更广、纵向更深迈进，实现全省机关事务治理一盘棋布局。三是依托大数据分析模型，实现对机关事务数据的汇总、分析，辅助领导决策提供多元、科学的可视化展示方案，提供更高效、更精准、更全面的数据支撑，进一步提升机关事务各业务领域决策科学化水平。
（三）统一数据标准，实现底层数据共享共用。一是立足为管理职能服务，聚焦业务工作需要，围绕资产管理、公务用车、办公用房、公务接待、公共机构节能等重点领域，制定完善机关事务各业务信息化数据标准，提供标准化数据资源，适配机关事务多元化场景应用，夯实整体信息化系统运行的数据底座，推进机关事务标准化、信息化深度融合。二是在摸清机关事务数据资源底数的基础上，开展数据治理，清洗、整合局内部全量数据，梳理业务场景，分层汇聚各类数据，从根源上打破数据烟囱，提供统一的数据服务，深化数据分析和应用，实现机关事务各业务数据互联互通。三是通过福建省政务数据汇聚平台，按照全省政务数据共享议事协调机制，开展数据共享供需对接，建立完善跨部门数据共享体系，实现机关事务部门同公安、民政、交警、财政、电力、水务、自然资源和规划、房地产管理等相关部门之间数据共享共用。
（四）依法依规依政策构建各领域全过程各环节系统功能，实现“全生命周期”信息化管理。一是建成集业务系统、分类数据展示、内部协同管理等功能于一体的综合门户，支持千人千面门户界面，提供一站式、专业化和可定制的服务功能，让用户更精准地动态获取需要的信息。二是打造安全防控、国有资产、办公用房、住房保障、公务用车、节能降碳、综合服务“七张网”，完善优化线上管理手段、事项流程和服务模式等，实现机关事务业务数字化全覆盖全过程监管，全口径、全范围、全生命周期线上集中统一动态管理，提高在线政务服务利用率。三是推进机关事务“一件事一次办”全链条的场景应用，以“事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化”为导向，推动机关事务服务管理事项应上尽上、一网汇聚，实现“入门只要一张网、需求只需提一次、办事只用办一次”。
（五）综合应用先进技术，实现服务保障管理智能化水平有效提升。一是充分运用大数据、人工智能、物联网等信息技术，打通线上线下空间，从减环节、减时间、减材料、减申报次数等多个方面，实现机关事务业务流程轻量化、高效化，在服务保障方面满足“智约、智询、智办、智管”，不断提升服务效率，细化服务质量，实现服务保障智慧化。二是推进建筑信息模型（BIM）+城市信息模型（CIM）技术在安防、资产管理的运用，开展数字孪生安全网、资产网建设，完善集中办公区空天地一体化物联感知网络，加强对房地产、车辆和大型设备可视化管理。三是通过闽政通“掌上办”，打造交互性强、人机友好的“数字屏山”应用模块，在住房保障、智慧食堂、集中办公区交通等方面提供标准、精细、智能的“店小二”式在线服务，提升干部职工对机关后勤“掌上服务”的获得感。
（六）强化应用推广和教育培训，实现机关事务各领域业务集中统一规范高效办理。一是教育培训上，通过与高校、企业共建教育培训平台，加强机关事务信息化人才培养，集中双方优势力量，通过创新“政产学研用”合作机制，提供智力支持，推进新时代机关事务理论和实践研究及人才培养。二是制度保障上，以制度建设为抓手，明确各部门在系统应用各环节职责任务，强化“应用为纲”工作理念，尽快出台系列规章制度和具体实施方案，建立适应机关事务管理工作的信息系统应用绩效考评管理体系，使信息化建设、管理、应用有法可依、有章可循。三是应用过程上，定期开展干部职工信息技术管理及使用培训，经常性开展经验交流和问卷调查，了解需求，拓展问题咨询渠道，更新一线工作人员的工作理念，加强信息技术应用能力，促进机关事务各业务系统协同运转，各领域事项集中统一办理，全面实现“网上办、掌上办、一次办”，推动机关事务治理更加规范高效、协同智慧。
（文/福建省机关事务管理局课题组）
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