习近平总书记指出，节约资源是我国的基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。实施全面节约战略，是党中央基于百年未有之大变局和我国社会经济面对诸多风险挑战的背景下，审时度势提出的重要战略考量和重大举措，是高质量发展的应有之义。中国农业银行立足新时代发展要求，深刻领会实施全面节约战略的重要意义，将全面节约战略贯彻落实到节俭办行的具体实践中。
一、深刻领会实施全面节约战略的重要意义
（一）厉行节约是赓续中华优秀传统文化的必然要求
节约，蕴含着中华优秀传统文化智慧，映照着我们党的优良传统。从革命战争时期毛泽东同志告诫全党同志务必保持艰苦奋斗的作风，到新时代习近平总书记提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，在中国共产党的百年历程中，我党始终坚持、发展和弘扬勤俭节约的优良传统。正如习近平总书记指出的“艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证”，农业银行必须通过具体实践，坚持弘扬勤俭节约的优良传统和作风。
（二）厉行节约是贯彻落实党中央决策部署的必然要求
2021年召开的中央经济工作会议要求“党政机关要坚持过紧日子”；2022年政府工作报告再次强调“要坚持政府过紧日子”；2022年6月，习近平总书记对机关事务工作作出“坚持勤俭办一切事业”的重要指示。作为国有金融企业机关后勤部门，必须提高政治站位、突出党建引领，在厉行节约、反对浪费上作表率，推动节俭办行在中国农业银行机关后勤工作中落地生根、开花结果。
（三）厉行节约是适应农业银行改革创新发展的必然要求
当前，世界百年未有之大变局加速演进，银行业整体净利润增速回落、净息差进一步收窄，银行经营由“跑马圈地”的粗放模式，转向精耕细作的精细化管理模式。中国农业银行机关后勤，立足“资源综合管控”“服务保障监管”两大职能和“财务”“资产”“服务”三大资源，服务于总行发展战略，保障机关各部门高效运转，必须与农业银行改革创新“同频共振”，锚定后勤保障高质量发展要求，在提高资源配置效益、提升服务保障效能方面实现新的作为。
二、中国农业银行节俭办行工作实践
中国农业银行以提高资源配置效益、提升服务保障效能为主线，以严格财务资源管控、大力压减一般性支出、倡导低碳绿色办公、严格执行采购计划、贯彻落实餐饮节约、涵养勤俭节约风尚为重点，研究制定节俭办行工作措施，扎实推进各项措施落细落实。
（一）严格财务资源管控
强化总量控制。定期做好财务分析，根据开支情况及时纠偏；按照“科目-部门-项目”维度做细做实预算分解，定期通报各部门预算执行情况，严格将财务开支控制在分解的预算额度内。从严从紧编制预算，把好预算审批关口，从源头上拧紧节俭办行的“水龙头”。建立项目成本库，加强项目预算与同质同类项目、项目历史成本的对比分析，对于必要性不充分、预算编制不合理、不具备经济效益性的项目以及年度预算外项目，原则上不予批准。2022年累计审减30多个一般性项目预算共计2168万元。
坚持分类管控。研究分析近年财务开支结构、规律特点，优化费用结构，明确“保、压、控”项目。按照急用先行原则优先保障防疫救灾等支出，在预算总量内充分保障乡村振兴、普惠金融、数字化转型等贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和支持全行改革创新类支出；杜绝浪费，压减一般性支出及弹性费用；精打细算，严控刚性费用增长。
实施绩效管理。建立预算执行考核及重大财务开支后评价机制，将考核及评价结果与预算分配、部门绩效相挂钩。发挥考核评价的激励和约束作用，强化“花钱必问效、无效要问责”的管理理念，转变需求部门“重投入、轻产出”认识，提高财务资源配置效率和使用效益。
（二）大力压减一般性支出
加强差旅开支管理。构建差旅费配置模型，因时因势优化配置方案，各部门日常差旅费实行额度控制，强化硬约束。引导部门合理安排差旅活动，杜绝无实质内容、无明确目的学习交流和考察调研等差旅活动，整合地点相同、对象重叠、内容相近的差旅活动，积极运用视频、电话、网络调研访谈等手段提高效率、节约开支。严格执行交通工具、住宿等标准，明确费用开支上限，据实结算，不顶格报销。研发上线了集出差事前审批、事中交通工具与酒店预订、事后报销结算与记账分析等为一体的差旅财务管控平台，将预算、差旅标准等财务管理规定内嵌其中，实现差旅行为全流程线上管控。
严格会议计划管理。统一制定年度会议计划，从严从紧核定会议数量、规模及召开层级，能不办的一律不办，能合并的尽量合并。具备线上开会条件的，原则上采取电话、网络视频、智能会议系统等方式；确需召开线下会议的，应选用内部场所举办。严格会议标准，明确开支上限，会议费用据实结算，须提供经服务商和会议主办部门双签的会议费用明细清单。严禁违规列支与会议无关支出，严禁通过会议虚列套取费用或挪作他用。
强化接待工作管理。业务招待开支实行总额控制，在年度业务招待费用总额内，重点向直营、营销及宣传部门倾斜，其他部门不配额度，实行一事一报管理。严格执行招待清单制度和要求，报销时须提供经部门主要负责人审签的接待清单。严格落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，禁止接待活动中赠送纪念品、土特产品以及礼金、现金等价物，禁止将个人休假、探亲、旅游等活动纳入招待范围。
深化公务用车改革。规范公务用车保障范围，从严把控公务用车使用审批。研发上线智慧用车管理系统，实现用车申请、审批、出车登记全流程线上管控，统筹做好自有车辆调度及外部车辆租赁集中调度。实行“一车一卡”单车费用核算，落实公务用车统一投保、定点加油、定点维修、定点停放的管理要求，按月监测分析单车费用开支情况。2022年总行公务用车总油耗比上年减少约15519升。
加强后勤外包管理。合理确定外包服务内容和范围，精简外包人员需求，物业保洁外包项目原则上只包括公共区域的保洁服务。针对500万以上的大额外包服务项目，引入第三方审计，按量定酬、按效付费，提升业务外包效益。加强后勤外包监管，定期对外包服务商工作情况进行考核评价，协同外包服务商推动落实“过紧日子”相关要求。
加强维修工程管理。维修项目以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为主，重点对使用时间较长、设备设施老化、功能不全、存在安全隐患的楼宇进行维修。加大绿色、节能、环保材料的使用，在满足需求的基础上，按照充分利旧原则做好工程管理的厉行节约工作。
严控租赁房产支出。统筹在京机构房产资源使用，对于可以通过机构间闲置房产调剂及内部挖潜等方式解决办公用房需求的，不新增租赁；确需租赁的，在标准内合理确定租赁面积，做好租赁价格调研和谈判，新租赁房产不得高于周边可比价格。
（三）倡导低碳绿色办公
转变办公方式。大力推广IP电话、智能会议系统应用，减少纸张消耗。统一使用集中文印系统，进一步推行无纸化办公，倡导黑白、双面打印，严控彩色打印、单面打印权限，2022年总行机关彩色打印量比上年减少31%。提倡信息传递电子化，降低纸质报刊杂志订阅标准和总量；在保证信息安全的前提下，尽量以电子文档方式分发传递文件；减少宣传展板实物制作，提倡利用电子显示屏等方式展示宣传内容，2023年总行机关报刊订阅费比上年压减45%。
统筹资源利用。定期梳理办公场地使用情况，加强会议室、工位、办公区域的动态管理，2022年通过收回闲置办公用房、区域改造、局部办公区内加装工位等方式，调剂新增工位40余个。定期摸排办公资产占有及使用状况，按需采购，加强库存管理，优先采取内部调剂方式保障配置需求。办公用品配置实行定员定额标准及目录管理，部门集中申领并做好登记、保管，2022年总行机关人均办公用品费用同比下降27%。严格执行办公设备和办公家具的最低使用年限标准，办公设备和办公家具未达到最低使用年限的，除毁损且无法修复或维修不经济外，一律不得更新；已达到使用年限仍可以安全使用的车辆、办公设备、办公家具，应当继续使用。
加强能源节约。制定年度节能减排计划，明确各楼宇电、水、供热的年度用量控制额度、月度用量控制标准和目标，与物业公司签订能源管理责任书，加强能耗监管。推广总行机关大楼节能减排工具箱和优秀案例模板应用，优化照明、空调、EIB及水系统的运行方案。采取直饮水系统废水利用改造、LED灯具改造等技改措施，积极拓展节能途径，推进绿色用能。
（四）严格执行采购计划
加强采购立项管理。实行计划管理，对于未纳入采购计划的项目，需详细说明原因，从严审批后方可实施采购，避免急采急用，提高采购资金节约率。
加大供应商公开寻源。完成基建类八个方面、通用商品九个方面供应商的公开招标入围，在入围供应商范围内组织采购供应商可满足商务技术需求的项目，减少需求部门自主推荐等自由裁量情况，提高采购效益。
（五）贯彻落实餐饮节约
坚决制止餐饮浪费。督促餐饮公司丰富菜品种类，平衡膳食，合理安排供餐总量，提供同价位菜品拼盘服务，推行小份菜品。在回餐处加装摄像头，统计分析餐饮浪费情况，有针对性地提升饭菜品质和口味，减少因饭菜品质造成的浪费行为。提倡员工适量点餐，开展“光盘行动”活动，对光盘行为给予自制糕点、饮料等奖励，调动员工厉行节约、反对浪费的积极性、主动性，厨余垃圾大幅减少。
持续开展“三减三健”活动。建立“油、盐、糖”用量数据分析机制，对健康饮食与节约用餐情况实施动态监测。督促餐饮公司根据“三减三健”的健康要求标准，多出炖、煮、蒸、焯拌、水煮等菜品，合理控制“油、盐、糖”用量。
（六）涵养勤俭节约风尚
通过印发制度、组织培训、召开座谈会、发送提示函等多种方式，加强对节俭办行和“过紧日子”的政策宣导。通过张贴节约标识以及利用梯屏、墙面广告、宣传海报、倡议书等多种方式，常态化开展督促提醒；结合全国节能宣传周、低碳日、世界水日等主题宣传活动，倡导简约生活，营造节约氛围，增强全员节约意识，引导全体员工将节俭办行思想融入日常、养成习惯，推动勤俭节约蔚然成风。
三、新时代节俭办行后勤服务保障体系的构建与探索
节俭办行是一项长期任务。建立节俭办行长效机制，需以思想、制度、机制、技术、人才为支撑，构建依法履职、保障有力、服务高效、勤俭办事的新时代后勤服务保障体系。
以统一思想为基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十大精神、开展主题教育与贯彻落实习近平总书记“勤俭办一切事业”的指示精神相结合，把节俭办行和落实中央八项规定精神相结合。深刻领会实施全面节约战略和节俭办行的重要意义，坚持以俭修身，以俭兴业，引导党员干部做节俭办行的主导者、先行者。
以制度建设为保障。强化制度刚性约束，建立结构完整、内容全面、务实规范的节俭办行制度体系和后勤服务保障综合标准体系，明确后勤保障各项工作的任务、内容、标准、流程、责任，将节俭办行贯穿于后勤服务保障的全过程、各方面。
以机制创新为保证。构建有计划、有跟踪、有落实、有反馈的闭环工作机制，对制度落实进行全方位、全链条、立体式监督。适时开展节俭办行专项检查，以案促改、查改结合，确保节俭办行措施从严落实。持续探索合同能源管理模式，深化集团内部办公资源共享机制建设，健全厉行节约考核和奖惩机制等。
以技术应用为抓手。充分利用大数据、物联网、智能机器人等智能化技术手段，打造以移动客户端为主的后勤综合服务保障平台，全面整合各类资源，集中各类服务项目，使资源配置、服务保障更加有效。加大节能新技术、新材料、新工艺在基建工程、楼宇物业、信息通讯等方面的应用，加装太阳能系统，更换光伏玻璃、LED光源。加强科技创新在节能减排、安全管理等方面的应用，变人控为机控，提升管理效率。
以高素质人才队伍为支撑。营造“尊重人才、比学赶超、干事创业、廉洁自律”的良好氛围，大力弘扬“工匠精神”，完善人才队伍发展规划，努力打造一支政治素养高、业务能力强，敢想敢为、善作善成的高素质后勤保障队伍，为建设新时代节俭办行的后勤服务保障体系提供坚实的人才保证和智力支撑。
（文/中国农业银行机关服务管理局 朱家超 董睿）
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