一、调研指导思想
安全是民航业的生命线，民航安全也是国家安全的应有之义，民航局始终把安全工作摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一”思想不动摇，始终牢记航空安全事关“国之大者”，推动安全发展理念贯穿民航安全工作各方面全过程。民航局交通安委会作为民航系统交通安全主管部门，始终坚定不移贯彻总体国家安全观，以习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神为根本遵循，严格落实安全生产的主体责任、监管责任、领导责任和岗位责任，全面落实国管局和北京市关于交通安全管理工作的要求，积极开展安全生产专项整治三年行动计划和平安交通建设活动，着力加强宣传教育，加大交通检查考核力度，压减交通事故和交通违法行为，为构建民航新安全格局作出贡献。
二、调研背景
近年来，北京道路交通情况日愈复杂，拥堵加剧，这其中，机动车保有量的急剧上升是主要原因之一，截至2022年底，北京市机动车保有量为622.4万辆，高居全国第一，而北京市主要道路容纳机动车的能力只有200万辆左右，车多路少的矛盾日显突出。据北京市公安局交通管理局统计数据，北京市大部分交通事故、交通拥堵多是由于驾驶陋习造成的。因此，提高文明交通意识、加强驾驶员行为自律、有效遏制交通违法行为越来越受到人们的重视。
图源：百度地图《2022年度中国城市交通报告》
近年来，民航局机关服务局车管中心严格落实交通安全责任制，强化管理和责任意识，着眼驾驶员内功养成和素质提升，加强常态化教育和培训，综合运用集中授课、案例教学、现场实操、技能比拼等形式，扎实开展交通安全宣传教育，不断提高驾驶员交通安全意识。持续开展“一盔一带”安全守护行动、“零酒驾”宣传活动、“礼让斑马线”等专项整治活动，实现涉牌、酒驾等重大交通违法行为零发生以及无重大交通安全责任事故的既定目标，呈现出交通违法逐年减少、安全形势持续向好的良好局面，车管中心连续17年被评为北京市交通安全先进单位。成绩的背后也存在一些不良苗头和隐患，由于年轻驾驶员缺乏经验、对交通路况不熟悉，交通违法有冒头超标的现象。交通违法不仅给个人造成了经济和荣誉损失，还会给单位全盘的交通安全管理工作带来不利影响，中心实行交通违法率和绩效考核、评优评先挂钩的奖惩机制，努力降低交通违法率。
三、调研情况
（一）单位基本情况。车管中心主要负责民航局领导专车、民航局应急用车、机关服务局机关及各事业单位公务用车保障工作。中国民用航空局直属单位交通安全委员会办公室设在中心，负责中国民用航空局机关16个司局和22个直属单位的交通安全日常管理工作。
（二）交通违法原因分析。
调研组统计梳理了单位近3年的交通违法类型，排名前4位的依次是违反禁止标线指示、违反规定停放、不按所需行进方向驶入导向车道和机动车违反规定使用专用车道。这4类交通违法行为有一个共同特征就是主观故意因素较大，如果强化交通安全意识，养成文明行车习惯，多数情况下可以避免交通违法行为发生。
交通系统是一个人、车、路和环境构成的复杂系统，一个交通违法行为的产生，背后可能隐藏着主观和客观方面的多种因素，要加强交通安全管理，减少交通违法行为的产生，必须统筹协调交通系统中的各种因素，提高交通系统的整体性和和谐性。调研组走访了兄弟单位和地区交通安委会，并召开交通安全专题座谈会，同一线驾驶员面对面交流，并发放调查问卷，深入查摆产生交通违法行为的原因。经过调查梳理，有以下几个因素：
1.环境因素。随着我国经济的快速发展，城市化进程明显加快，人口不断集中，城市交通问题明显突出。截至2023年6月底，我国汽车保有量达3.2亿辆，每年新登记机动车3400多万辆，总量和增量均居世界首位，随之导致交通违法率和交通事故率连年上升。再者，大量违规电动三轮车上路行驶，占用了正常的社会道路资源，影响了交通秩序正常运转，对机动车安全行驶也造成很大的安全隐患。
2.心理因素。汽车驾驶安全与否，对驾驶员的心理素质有着极高的要求，驾驶员的心理状态在交通违法行为中占据着非常重要的地位，焦虑和侥幸是两种常见的心理状态。一是焦虑心理，现代社会工作节奏快、生活压力大、通勤距离长，驾驶员普遍情绪阈值较低，可能因为生活、学习和工作压力大而诱发心态失衡，或者为了赶时间而加快行驶速度，以此来抵抗不良情绪，当遇到突发状况，压力无法及时排解时，很容易带情绪上路。近些年，“路怒症、斗气车”等新闻屡见不鲜，“路怒”其实就是一种心理失控行为。在这个过程中，冲动代替理性，必然会产生交通违法行为。二是侥幸心理，有个别机动车驾驶员耍小聪明、麻痹大意，进而在行车过程中产生交通违法行为。一般有以下几种表现形式：有的习惯于“抄近路”，结果却适得其反，害人害己；有的为了赶时间，对驾驶技术盲目自信，在行车中坚持速度第一、安全第二；有的安全意识淡化，遇到没有摄像头或监控死角道路，明知是交通违法行为却心存侥幸故意为之。
3.行为因素。人作为交通行为的主体是产生交通违法行为的主要实施者，错误的行为判断会导致交通违法行为的产生，据北京市公安局交通管理局统计数据显示，北京市大部分交通违法是由于驾驶员的交通陋习造成的。交通陋习形式多种多样，公安部交管局曾经联合社会媒体发起过一项“我眼中的十大交通陋习”网络调查，排在前10位的依次是开车闯红灯抢黄灯、不礼让斑马线、随意变更车道、不按顺序排队、机动车乱停乱放、开车接打手机、夜间滥用远光灯、超速驾驶、疲劳驾驶、酒后醉酒开车。驾驶陋习直接危害着行车安全，对整个交通秩序也是一种很大的威胁和破坏。
4.管理因素。交通违法行为产生的一个重要原因是制度建设不完善，城市交通管理是遏制交通违法行为发生的重要手段，有效的交通管理政策和法律管控能够让人们摆脱不良行为的侵扰，保护人们的安全和权益。但是在现实中，交通监管的空隙和漏洞为交通违法行为提供了可乘之机，有个别驾驶员缺乏社会公德心和责任感，法律意识单薄，罔顾交通法律法规，更有甚者，明知被罚也要违法，交通违法成本代价过低，导致驾驶员开车上路我行我素，对发生交通违法行为不以为然。
5.技术因素。车辆技术状况有时也会对交通违法行为产生很大影响。个别驾驶员对车辆定期保养不及时，对安全行车总抱有侥幸心理，没有及时进行安全性能和故障隐患检查，导致“带病车”上路，在路上一旦车辆出现故障，轻则产生交通违法行为，重则发生交通事故。此外，随着科技的进步，新型车辆和智能技术不断涌现，为我们的生活带来了极大的便利，但是，有一些驾驶员可能因为过度依赖导航设备而迷失方向或驾驶出入错误的道路等原因导致产生交通违法行为。
四、下一步对策
调研组梳理了产生交通违法行为的各类原因，找出了交通安全管理工作存在的症结和问题，通过思考分析，对降低交通违法率提出如下建议：
（一）发挥党建引领作用，树立“我要安全”意识。
一是强化政治机关意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，充分发挥党支部领导核心和政治核心作用，在把方向、管大局、抓落实上持续发力，时刻牢记“民航局首先是政治机关”这一首要要求，自觉对标对表，走在前、作表率，引导驾驶员牢固树立政治机关意识，始终忠诚于党交给的专车服务保障工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是提升党建工作质量。按照规章制度及服务局党委党建工作要求，认真抓好经常性党建工作落实，积极探索党建工作与业务工作深度融合的方法措施，使之真正“实”起来。针对中心驾驶员出车在外交通安全压力大、无法实现面对面指导的实际，加大思想工作力度，用无形的工作替代部分实地指导，采取中心设领导小组、部门设站、一线设员的方法，使党建工作“横到边、纵到底”，形成网格化管理模式，实现党建工作全覆盖。
三是发挥理论武装作用。以打造学习型党组织为目标，严格落实“三会一课”制度，持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动成果，强化理论武装，永葆先进本色。利用互联网优势开展形式多样的学习活动，通过集中研讨、专题党课、学习培训、小组交流、主题党日等多种方式，做到理论学习人员全覆盖，促使每名驾驶员充分认识自身责任，强化终身学习理念，不断提高政治理论素养。
（二）加强安全教育培训，树立“我懂安全”意识。
一是抓好意识形态，加强思想动态管控。加强干部职工思想政治教育，秉承“忠诚、敬业、奉献、守法”这一精神内核，打造政治上放心、技术上精良、作风上过硬的驾驶员队伍。加强对干部职工的教育管理，定期开展谈心谈话，主动排查突出问题，及时化解矛盾隐患。做好专车司机等抵近服务人员管理，加强保密教育培训，密切关注职工思想动态，及时处理好相关诉求，做到抓早、抓小、抓苗头。坚持以“24小时备勤，时时刻刻精神”为要求，引导驾驶员严守纪律，履职尽责，时刻保持良好精神状态，一切从服务出发，一切为任务服务，真正做到服务无小事，服务无差错。
二是抓好安全教育，营造遵规守纪氛围。坚持交通安全管理工作的底线思维和红线意识，以“降低单位交通违法率，杜绝重特大事故”为主要任务，从源头治起，主动预防，筑牢防线，守住底线。紧密结合北京市及上级交通安委会重点工作部署，从全员宣传教育入手，以安全意识教育、法律法规教育、安全常识教育为重点，加强公务用车安全管理和驾驶员交通安全教育培训工作，发挥宣传教育的先导性作用，深化驾驶员对交通安全的理解和重视程度，培养良好交通驾驶习惯，树立交通安全和文明行车意识，营造“遵章守纪为荣，交通违法为耻”的文明交通氛围。将私家车纳入教育管理，通过“三抓”实现交通安全教育培训全覆盖。
三是抓好技能培训，提升安全防范能力。以《中华人民共和国道路交通安全法》和《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》为根本指导，以安全行车知识、交通标志标线、紧急情况处理、特殊路况驾驶等业务技能为主要内容，采取集中培训、个人自学、现场教学、技能比拼等方式，提高驾驶员的安全驾驶技能，让驾驶员明确在交通安全中承担的责任，深刻认识到交通违法及事故的后果和危害，时刻紧绷安全弦。开展经常性交通违法典型案例教学，发挥警示宣传教育作用，大力宣传交通安全知识，提高驾驶员交通安全意识。加强车辆安全检查、维修、保养工作，对车辆动态进行全路程、全方位、全覆盖安全管控，落实“三见面、三把关”，确保上路车辆性能良好。
（三）完善制度机制建设，树立“我能安全”意识。
推进公车管理工作建章立制，完善突发事件应急预案和应急机制，以制度管车管人，持续推进公车管理制度化、规范化建设。加强公务用车日常管理，落实交通安全责任到岗到人到位。严格落实交通安全形势分析报告制度，定期研判交通安全形势和驾驶员驾驶动态，严禁开特权车；建立有效制约监督机制，对驾驶员实行绩效考核、评优评先和交通违法率挂钩的考核机制，把集中整治同加强经常性管理结合起来，加大对交通违法行为的查处力度，以此教育全体驾驶员达到自省、自律目的，自觉养成文明出行习惯，对一些长期有效的措施要建立长效机制，使驾驶员在长期规范中树立良好的文明交通意识，争当文明交通的参与者、宣传者、监督者。强化日常督导检查，设置专职安全员，将“安全隐患零容忍，持续确保安全运行平稳可控”嵌入日常安全管理工作中，采取经常检查和突击检查相结合，专项整治和重点检查相结合，通过抽查台账、现场走访、视频巡检、座谈交流等方式，围绕“规章落实、安全基础、设施设备、交通安全”等关键环节，每月开展一次安全生产自查和车场日检查，排查安全隐患，督促驾驶员落实安全责任，提升交通安全素质。
（文/中国民用航空局机关服务局车管中心 贾振松）
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