2021年6月，国管局印发《机关事务工作“十四五”规划》，要求“持续加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进法治化和标准化、信息化建设”，再次强调了标准化和信息化对机关事务工作高质量发展的重要作用。从实践经验看，标准化是信息化的基础和前提，信息化是实现标准化的技术路径和重要载体，两者具有深度融合、协同推进的必要性和必然性，应该以标准化信息化“两化融合”作为突破口推动新时代机关事务工作高质量发展。
一、机关事务“两化融合”概况
标准化和信息化是推动新时代机关事务工作高质量发展的两大抓手。机关事务“两化融合”是指“标准的信息化、信息的标准化”，以标准化对机关事务进行全面梳理和优化设计，规范工作流程及准则；以信息化固化标准化研究成果、推动标准贯彻落地、提升服务保障效益。两者互为支撑、高度一致且不可分割。
（一）机关事务标准化。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。在《国家标准化战略纲要》《机关事务工作“十四五”规划》等文件的指导下，国管局统筹推进机关事务标准化工作，全国机关事务管理部门积极开展标准化建设，成立全国机关事务管理标准化工作组，分批分类持续开展各级机关事务标准化试点，出台多项国家标准和地方标准，形成了全国“一盘棋”的工作格局，初步融入国家标准化工作大局。江苏无锡确立了“没有标准化就没有机关事务现代化”的思想，完成了办公用房、公务用车、公共机构节能和综合保障等方面的标准化文件制定。江西省机关事务标准化建设有序推进，成立了标准化建设专门工作机构，开展多方调研并听取意见建议，形成了具有当地特色的标准体系。江苏常州以机关事务标准化实训试点为契机，探索标准化实训基地建设的路径和方法，建设了一批具有不同功能的实训中心，全力打造立体多维的实训空间。
机关事务标准化工作取得了长足的发展和进步，但仍面临着各地区发展不均衡、标准使用不充分、标准化人才欠缺等现实挑战。
（二）机关事务信息化。加快推进机关事务信息化建设，支撑机关事务工作数字化转型已成为机关事务工作高质量发展的内在要求和重要途径。2021年，国管局印发《机关事务信息化工作“十四五”规划》，为“十四五”时期机关事务信息化建设提供了遵循和指引。
近年来，各级机关事务管理部门积极探索，机关事务信息化建设取得明显成效。截至2020年，公务用车方面，全国有29个省（市）建设了公务用车管理信息化平台，实现了“公务用车全省一张网建设”；公共机构节能方面，全国有19个省（市）建成公共机构耗能统计系统；另外还有18个省（市）的机关事务管理局初步建成办公用房管理系统。贵州省运用大数据和云技术构建的“一云一网一平台”调度系统、福建福州的“数字乌山”、浙江温州的智慧后勤、江苏苏州的“智慧大院”等智能化建设实现了机关大院的智能化管理。中央国家机关数字后勤建设工作由国管局牵头开展，中国移动通信集团等多家企业参与，以机关运行保障和干部职工需求为导向，基于智慧办公区和智慧社区两大应用场景，打造智慧数字后勤平台，推动实现后勤服务事项网上办、掌上办、一次办。水利部、体育总局、林草局等部门为第一批试点单位，已取得初步成效。
（三）机关事务“两化融合”。越来越多的机关事务管理部门认识到了“两化融合”在推动机关事务工作高质量发展上的重要作用，进行了不同程度的实践和探索。四川省深刻把握机关事务省情实际，深入推进标准化信息化建设，着力探索路径、积累经验，取得阶段性成效；山东省全力推进“两化融合”试点，制定总体规划，形成以标准为引领、以平台为载体、以应用为核心的“两化融合”发展格局；浙江温州在“智慧机关事务”2.0版建设基础上，谋划独具特色的“标准化+信息化”建设路径，在“两化联动”上持续发力。
通过国管局多年以来的推动，在山东、四川和新疆等省级机关事务管理局和温州、无锡、盘锦等市级机关事务管理局开展“两化融合”试点，取得初步成效。但因为各地机关事务管理标准存在较大差异，不同省份、同一省份的不同部门等之间信息系统存在壁垒，机关事务“两化”如何真正“融合”还需进一步研究。
二、机关事务“两化融合”存在的问题
机关事务“两化融合”涉及内容广、专业性要求高、实施周期长、协同推进难，还没有形成一套整体有效的工作思路、方法和举措，在推进过程中面临诸多实际问题。
（一）发展基础相对薄弱。标准化和信息化融合发展已成为近些年机关事务领域的热点，但成熟的、可借鉴的案例不多，各级机关事务管理部门往往只能在实际工作中摸索推进。其原因，一是缺少顶层设计和全面规划，尚未出台有针对性的法规政策促进标准化和信息化深度融合；二是现阶段相关理论研究还比较少，理论指导实践的作用发挥不足；三是不同级别不同地区的机关事务管理部门“两化融合”意识有所差别，重视程度不同，导致存在“两化融合”不平衡的问题。
（二）配套保障还不完善。相关任务落实到机关事务管理部门时，存在一定程度的职能定位模糊、组织建设不完善，导致协同推进有待强化、建设合力不足。其原因，一是“两化融合”要求技术人员既要掌握标准化技能，又要懂得信息化建设，部分部门出现专业人员配备短缺、缺少专业培训和指导的情况；二是标准化和信息化项目需要投入大量的人力物力财力，机关事务管理部门缺少相应的保障，导致建设后劲不足。
（三）实际效能有待提高。“两化融合”工作量大、难度高，实践中存在标准、信息化系统与实际工作脱节的情况，即便进行了深度融合，也会影响实际效能。机关事务管理部门的标准化和信息化职能往往由不同部门分别负责，在调研准备、建设实施、改进完善等环节不能统筹开展，导致标准架构和信息平台各成体系、相互独立，出现标准化与信息化“两张皮”的问题。
2021年6月，国管局办公室会同国家市场监督管理总局办公厅印发《关于开展第三批机关事务标准化试点工作的通知》，部署在辽宁盘锦、江苏常州、浙江温州等地开展标准化实训试点。相对于前两次试点工作，本批第一次将中央国家机关纳入进来，中国科协机关服务中心被列入首批中央国家机关试点单位。开展标准化试点以来，中国科协机关服务中心紧紧抓住中国科协数字化转型和机关事务标准化试点的战略机遇，坚持以标准化、信息化建设为支撑的发展思路，以“两化融合”为突破口，全面梳理、统筹推进机关事务标准化建设。
中国科协机关服务中心以标准化建设全生命周期为主线，将标准化建设分为调研准备、标准制定、标准实施、评估改进4个阶段，对“两化融合”路径进行了初步探索（如图1）。
图1以标准化全生命周期为主线的“两化融合”路径
（一）在调研准备阶段进行顶层设计和全面规划，实现思维上的融合。思维上的融合，主要指在调研准备阶段明确标准化、信息化的共同目标，构建“两化融合”系统思维，进行顶层设计，制定规划、方案等，让工作开展有章可循。中心高度重视标准化与信息化建设，由主要负责同志牵头，成立了机关事务标准化领导小组和机关事务信息化领导小组。在充分调研的基础上，制定了机关事务标准化试点工作方案和机关事务信息化建设工作方案，明确了机关事务信息化领导小组负责配合中心机关事务标准化建设，建立了标准化信息化一体推进的工作机制，形成了融合建设的共识。
（二）在标准制定阶段坚持同向发力和同步发力，实现技术上的融合。技术上的融合，主要指在标准制定阶段全面梳理机关事务各项业务的工作程序，通过制作流程图等方式明晰业务流、信息流，将机关事务通过标准固化成可信息化系统操作的具体指标，实现技术融合。中心通过邀请标准化领域专家授课、聘请工作顾问定期答疑解惑、组织理论知识测试、印制标准化学习手册等方式，对各处室一线工作人员开展标准化培训，让一线工作人员了解标准，掌握标准化工作技能，为试点工作开展提供专业技能保障。以“信息化+标准化”融合赋能机关事务管理实践，在梳理中心业务转移到中国科协“智慧科协2.0”平台的过程中，依托22项标准文件完成信息化场景的筛选、提炼和转化。
（三）在标准实施阶段坚持标准为本和信息为用，实现行动上的融合。行动上的融合，主要指在标准实施阶段以标准化推动各项业务规范化建设，以信息化实践验证标准的科学性、合理性和可操作性。中心标准体系共计标准70项，其中引用国家、行业标准48项，通过专题研讨梳理出内部标准22项。标准体系按照类别又分为基础通用、内部管理和对外服务管理3个部分，实现了标准体系在中国科协机关事务领域基本覆盖。目前，运用“网上医务室”“e服小科”“房地产管理系统”等信息化平台可以实现办公用房、周转住房、用餐评价、物业报修、药品管理和病历管理等功能，较好地服务中心标准落地。此外，中国科协“智慧科协2.0”机关事务版块的开发工作已基本完成，上线后将进一步融合赋能机关事务管理实践，打通线上线下空间，深化业务应用，提升服务效率。
（四）在评估改进阶段加强过程监管和结果反馈，实现制度上的融合。制度上的融合，主要指在评估改进阶段可以采用线上线下结合抽查等方式开展监督检查，运用信息化手段，加强过程监管和结果反馈，不断完善和优化标准。中心改变以往靠工作经验监管服务的方式，建立“服务+监管”双标准模式，量化考核指标，制定绩效方案，通过信息化平台促进标准有效实施。例如，在车队管理方面，制定并实施车队公务用车服务规范和管理规范，分解服务流程、细化服务内容，从着装、服务、行为、安全要求等方面规范管理和服务行为，以信息平台为工具实现过程记录和监管，以标准内容为基础完善内部管理办法，调整原有服务模式，提高出车效率，保障公务用车出行安全。
2023年6月，由国管局、工业和信息化部、文化和旅游部和中国标准化研究院组成的评审组对中国科协机关事务标准化试点工作进行验收，充分肯定了中心在机关事务“两化融合”方面取得的成果和积累的实践经验。
四、推动“两化融合”工作的启示
（一）必须加强组织领导。推动标准化和信息化工作是一项系统性工程，“两化融合”更是涉及机关事务管理部门的方方面面，需要提高站位、统一思想、形成合力。一要深刻认识机关事务“两化融合”是一把手工程、是班子工程，这样才能充分调动各个部门的力量，共同推进“两化融合”工作；二要凝聚全员共识，加强宣传教育，广泛开展业务培训，引导广大干部职工深化认识，强化担当，形成推动工作的强大合力。
（二）必须坚持同频共振。标准化和信息化工作不是时间维度的完全一致，而是要加强顶层设计和管理，将“两化”融合发展的理念贯穿其中。一要建立体制机制的保障，发布方案、指南、规划等指导性文件，避免与实际脱节；二要坚持标准先行原则，先进行流程再造，形成标准化业务流程，继而进行信息化架构设计；三要重视标准实施过程中信息系统的反馈，加强效能评估，持续优化融合流程。
（三）必须建立长效机制。标准化和信息化工作不能一蹴而就，需要在实践中根据各单位的实际情况逐步增加、优化或删改。一要加强标准化和信息化的落地施行，标准体系和信息系统只有在实践中才能检验效果、优化提升；二要确保“两化融合”过程中所需支持和资源的切实供给，要抓好“数字政府”建设等机遇，走好机关事务转型发展之路。
（四）必须强化引智育才。在标准化、信息化建设的过程中，要加强与政府部门、科研院所和机关事务有关单位的联系合作，积极争取专业上的支持。一要采用邀请专家授课、引入外部机构、建立长期合作关系等多种形式，加大对专业型人才培养的力度，为工作开展奠定理论基础和人才支撑；二要“请进来”与“走出去”相结合，通过实地调研等方式，汲取相关单位在“两化融合”中的经验做法，优化本单位建设路径。
（文/中国科学技术协会机关服务局 贾智超）
（如需转载，请注明出处为“全国机关事务管理研究会网站”。）
