机关事务工作为党政机关的正常运行提供保障，以党政机关的实际需求为工作导向，发挥工作价值，更好地为党和国家中心工作服务。
一、把握党政机关的真实需求
机关事务工作应结合实际保障能力，优先满足党政机关的必要需求，进而兼顾个性化需求。
（一）公务消费标准造成需求与保障倒挂。公车、会务、差旅等方面的消费标准取决于职位级别。高级别的公职人员可选择更高标准的公车，可报销和补贴的交通费也更高；办公室的面积、家具、装饰以及会务接待规格等都有职级对应的标准。虽然，公务消费的相关内容和标准已通过规章制度明确并产生了积极作用，但也存在需求与保障倒挂的问题。例如，级别较低的公职人员常因被临时委派工作而需优先使用资源，但实际不具有优先权。
（二）资源分布不均造成需求与保障倒挂。从横向视角对比分析，资源条件较差的地区，社会资源供给能力不足，保障政府运行的可替代资源较少。相较于武汉而言，湖北随州的公共交通条件较差，公交线路覆盖率低，车辆班次较少，公共交通出行的便捷度低，难以满足日常需求，加之该地区出租车数量较少，可替代资源不足。而武汉作为省会城市，公共交通覆盖率高，运营时间和班次能够满足基本需求，地铁、轻轨以及出租车、网约车等可替代资源多，资源分布均衡。但各地在公务用车管理方面执行统一的标准和规范，且压缩比例一致，未充分考虑资源分布不均产生的需求与保障倒挂关系，增加资源不足地区的公务车辆配给。
（三）部门竞争造成需求与保障倒挂。运行保障资源在政府部门之间的分布不均衡，呈现资源倒挂现象，造成资源与实际需求不匹配。资源根据政府层级依次递减，可替代资源的数量和类别也呈现递减的样态。与之相反，基层部门迎接各级检查、接待领导视察以及处理事务工作需要更多的资源，但却因资源相对不足影响工作开展。
二、提升机关事务工作的运行保障能力
我国进入数智驱动的技术治理时代，技术创新由散点突破向系统能力整体性提升阶段过渡，科技实力从量的积累迈向质的飞跃，经济社会发展和民生改善更加需要科学技术解决方案。
（一）推动机关事务工作数字化转型
习近平总书记强调：“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”为了推进数字中国建设向纵深发展，党的十九届五中全会对“加快数字化发展”作出系统部署。政府数字化转型成为党和国家机构改革的趋势和发展方向，应将机关事务工作数字化作为提升运行保障能力的着力点。
从国家治理视角而言，机关事务工作的数字化转型是数字政府建设的有机组成部分，是数字政府适配国家治理工程的重要举措，机关运行保障数智化转型是适应国家治理工程建设内在需求的具体表现，是现代机关事务提质增效的时代选择。发挥机关运行保障体系在国家治理现代化中的作用，就要提前规划智能化机关运行保障的框架结构和相关要素，注重以智能化管理理念、管理技术、管理工具介入国家治理实践活动的空间和发展进度，预估建设数智化机关所需保障的体量，优化调整机关运行保障体系发展的方向和资源投放量。
（二）以技术手段提升事务统筹能力
机关事务工作将政府的治理价值与治理过程有机连接，把政府部门的运行保障需求转化为服务保障项目，进而形成可控的运行保障技术指标，并应用于服务保障和实践活动。在转化过程中，利用技术把人、财、物等资源转化为政府运行所需的产品或服务，为政府正常运转提供保障支持。机关运行保障技术影响政府机构的运行效能和治理水平，技术发展越完善，机关运行保障的统筹能力越强、效果越显著。
机关事务工作为政府运转提供基本的服务保障，面对大量且日趋专业化的政府内部事务，传统管理方式已经无法满足时代的需要。电子政务、数字政府建设让数智治理理念逐步渗透到国家治理框架中，以技术驱动的机关运行保障改变了政府公共服务的传统决策思维和方法，建立在数据反馈基础上的公共服务人本需求表达机制，让政府能够更快捷地获取公众的多元化需求以及政策执行过程中所反馈的信息，为决策与调整提供保障，进而提升公共服务整体效能。机关事务工作数字化程度已成为衡量机关事务管理现代化水平的重要指标，成为推动政府职能转型的重要保障要素。
（三）用技术工具降低运行保障成本
机关事务作为特殊的内部服务供给市场，供求关系、成本与收益关系、运营规则和竞争关系具有很强的内部性，决定了机关运行保障成本具有隐匿性。一方面政府实际运行保障成本的测算比一般组织的难度更大，较难直接反映成本底数；另一方面，政府运行保障服务受政治安全等硬约束的影响，存在一定的行业保护效应，缺乏竞争，难以反映真实成本。此外，技术服务作为新的发展形式，无形性、异质性、易逝性的特点对质量管理提出新挑战，基于制造业的质量评价系统难以核算服务的真实成本。
机关运行保障的技术工具使管理部门突破传统成本核算的限制，为打造具有成本优势、符合政府需求的新型政府服务业态提供支持，使成本更贴近和反映市场真实情况。技术发展提高了政府运行保障服务行业的劳动生产率，由技术应用引发的流程再造具有更高的集约化水平，公物仓、无纸化办公、新能源技术、智能化物业管理等推动节约型政府建设，技术创新发展使政府运行成本呈现逐渐下降的趋势，趋于更合理的成本区间。随着人工智能等技术在机关事务管理领域的发展应用，运行保障技术工具将在减少冗员、降低成本方面展现巨大的节约性潜力。
三、建设现代化的机关事务管理体制
在国家治理现代化转型时期，传统的机关事务管理体制不能很好地适应国家治理现代化的变革需求，需重新定位机关事务管理的角色，推进机关事务管理体制改革。
（一）建立市场主导的资源配置机制。市场在资源配置中起决定性作用，机关事务管理体制改革应坚持市场经济导向，逐步减少对保障性服务市场的干预，着力解决市场体系不完善和监管缺位的问题。机关事务管理部门通常直接对资源进行配置，不仅阻碍了市场机制在机关事务管理活动中发挥基础性作用，而且限制了市场竞争对资源效益最大化和效率最优化的配置功能，应将自身定位于资产管理、市场秩序维护和运行监督方面，集中统一整合政府运行保障涉及的资源和服务，并逐步交由市场配置。
（二）形成服务国家战略的保障机制。机关事务管理部门服务于政府中心工作，为公职人员提供服务保障，支撑政务管理活动顺畅开展。部份业务项目和服务对象涉及国家安全和政治稳定，很难实现由外部市场直接供给服务，但继续采用传统机关事务管理体制无法避免政府直接配置资源造成的市场不经济问题。因此，要对现行的机关运行保障机制进行改革。根据党和国家相关文件精神，可探索在关键领域和重点服务保障层级建立服务国家战略目标的特殊保障体制，消弭内部市场不经济与外部市场逐利的矛盾，兼顾国家安全稳定和社会经济发展。
（三）强化机关事务领域的服务购买机制。随着政务和事务分野，机关事务工作的部分事项通过政府购买服务的方式履行，引入竞争机制和绩效考核办法对所购买的服务保障活动进行管理。机关事务管理领域的购买服务不完全在于体量，而在于理念转变和示范带动。机关事务管理的角色不再是服务保障的直接供应方，脱离具体服务活动的管服分离、管办分离成为机关事务管理的主要发展趋势。作出购买决策并执行，对购买服务进行质量监督和绩效考核成为机关事务管理的重要职能，这就相应地要求机关事务管理部门转变角色。
（四）构筑自我约束的良性发展机制。住房和办公用房、公务用车、公务接待、差旅会议以及行政经费管理等是推动机关事务管理体系和机关运行保障能力现代化的工作重点。习近平总书记多次强调要“牢固树立过紧日子思想”。过紧日子的首要之举,就是压缩政府开支，走节俭型政府之路。政府不仅要习惯过紧日子，还要从公务用车管理、办公用房管理、公务接待管理、政府采购管理、楼堂馆所建设等方面有重点地做出成效。
四、机关事务工作的发展展望
机关事务工作应重点从以下方面进行调整改革。第一，在党政机关政务活动中拆解事务性工作，整合同类事项并拓展机关运行保障业务范畴。第二，探索建立基于国家安全和政治稳定前提下的特殊保障机制。第三，转变服务保障直接供给的理念，促进机关运行保障市场机制不断发展完善，形成服务保障市场购买模式，实现自身角色向服务保障的组织者、标准的把控者、秩序的维护者转变。第四，推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，为资产流转和市场化使用创造条件。第五，在公务用车、办公用房、会务接待、行政运行经费管理以及公共机构节能等方面探索引入市场机制，减少政府非经济行为。第六，由间接转变为直接供给服务，面向社会开放党政机关服务保障设施和项目。
（文/武汉大学机关事务管理研究中心、湖北省机关事务管理局 丁煌 王光良 王三木）
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