国家金融监督管理总局是国务院直属机构（以下简称“总局”），在各地均设置有垂直管理的派出机构：在31个省及5个计划单列市共设立36个监管局，在306个地级市均设立监管分局，在县设立监管组。近年来，总局系统节约能源资源工作持续深化，能源资源利用效率稳步提升，绿色化改造进展明显，示范创建作用凸显，各项基础工作高质量发展，4个省局获得了节约型公共机构示范单位称号，全系统节约型机关建成率达99.7%。
一、绿色低碳转型成效和经验
（一）抓住历史机遇，开启绿色低碳转型新模式。
机构改革推动机构整合，出现重要的基建更新和节能技改窗口期。如重庆监管局抓住办公楼迁址建设的有利时机，精心布局基础建设，为绿色低碳转型工作打下良好基础。在供暖供冷系统选型过程中，选择江北城CBD区域江水源热泵集中供冷供热系统。该系统利用江水冬暖夏凉的特点，有效提升空调系统能效，较常规空调系统节能30%以上。在全新基建的基础之上，重庆监管局得以加快推进绿色低碳转型工作，成为系统首批4家节约型公共机构示范单位之一。
借力重要活动，深入推进单位绿色低碳转型工作。近年来，国管局从顶层设计出发，先后组织开展节约型公共机构示范单位创建、节约型机关创建、绿色低碳公共机构遴选、能效领跑者遴选等活动，各级公共机构以此为抓手，推动单位转型工作水平提升。总局系统以节约型机关创建等活动为契机，通过指导、考核、检查、通报等方式，推动下属各机构落实创建任务，推进绿色低碳各项工作开展。
抓住有利契机，争取政策及资金支持，做好重要用能部位的节能改造。总局坚持统筹系统节能需求，积极申报国管局资金支持，先后获得多个技改项目支持。总局机关对数据中心机房进行了多次技术改造，机房PUE值降至1.6；山西长治监管分局利用当地的浅层地下水资源，改造地源热泵空调系统，总用电量、单位建筑面积用电量在全系统均处于较低值，相较使用普通空调制冷及采暖，节电率50%以上；新疆监管局对供暖换热站进行改造，更新供热循环泵，供暖季用电量下降50%；四川监管局对数据机房开展节能改造，机房用电功率降幅达32%。
（二）精细化管理，建立小型机构绿色低碳转型新机制。
系统约90%的派出机构为小型公共机构，实际用能人数不足200人，且大多与其他单位共用办公用房，对基础设施、重点用能设施等无管理权限。实际工作中，形成了以下工作方法：一是根据节约型机关创建要求，建立健全节能相关管理制度，包含节水节电、科学用能等，并加强管理落实。二是关注节能节水等细节，培养干部职工形成良好的节约习惯。三是加强巡检，发现问题及时维修，防止出现长明灯长流水等浪费现象。四是加强废旧物资分类回收管理，在源头减量的同时，做到废旧资源充分利用。五是深化生态文明思想建设，积极组织各类节能宣传活动，如节能宣传周、全国生态日等，广泛动员，形成全员参与的良好局面。
（三）科技赋能，探索绿色低碳转型新路径。
开展全面自评检查，科学决策工作方向。做好绿色低碳转型工作，需要对单位工作实际有科学认识，科学分析，正确决策，才能抓住工作重点。如云南监管局邀请专业机构开展实地考察分析，发现数据机房PUE值过高，导致能耗过大；新能源、新技术应用滞后；制度管理不够精细，存在管理空白区域；能源资源消耗计量系统缺失等。在此基础之上，云南监管局制定整改方案，限期予以落实。走访样板单位学习先进经验，在主管单位的指导下建设能源资源消耗在线计量系统；加大管理力度和资金投入，实施重点用能部位技改、更换节水用具，有效降低水电资源的消耗。
追随前沿技术，主导应用创新，破解经费难题。山东监管局等在没有专项经费保障的情况下，发挥技术人员的主观能动性，不断探索新技术的落地应用，以较小的支出取得了较大的成果。以在编员工为组长、编外电工为成员组建工程组，深入分析单位实际，制订长期革新计划，将绿色低碳转型过程细分成多个环节，以“小步快跑”的方式分散资金压力，以子工程的接续实现整体建设水平的提升。先后自主组织实施了照明灯开关的多控改造、暖手宝智能插座改造、卫生间换气装置智控改造、中央空调自动启闭日程编制、能源资源分区分项计量系统安装等节能工程，取得了良好的效果。
高标准建设完善能源资源消耗监控网络，开展能耗数据分析，确定节能工作重点方向。有的监管局充分利用有限的经费开支，调动工程人员的主观能动性，自主设计能源资源消耗监控网络，以聚沙成塔的坚持，完成了能源资源消耗监控网络基础框架的架设，并在所辖分局逐步推进。通过积累的数据，掌握单位基本用电规律，确保节能措施对症有效。有的监管局检查清退一条外供电路，年节电近3万度；科学安排空调使用策略，夜间中央空调功率从近百千瓦降到10千瓦以下；加强宿舍用电管理，使得日间用电量明显下降等。
指导分局推进科技节能工作。各地市分局因在编人员基数较小，难以配置合适专业人员，在推进能源消费分区、分项计量工作等科技含量较高的工作时存在较高技术壁垒。为统筹推进下属机构节能工作，上级机构充分发挥技术优势，深入基层开展调研，针对各下属单位的工作实际提出设计方案，在满足工作要求的前提下，尽可能简化施工、降低费用，提高效费比。
加强维保力量，以少量开支，保持各类设备设施的良好状态。设备出现故障如不及时维修处置，会导致故障扩大甚至提前报废，增加非必要的采购支出。各单位以轻小设备装备为突破口，如传真机、复印机、电话机及各类办公家具等，通过配置备件库、钻研产品维修手册、应用各类通用及专用维修工具等，以较小的成本投入产生环保和经济效益，延长了设备装备的使用寿命。
二、存在的困难与问题
（一）绿色低碳转型进展较慢。
受资金等客观因素影响，部分机构绿色低碳转型进展较慢。主要表现：1.大部分机构办公楼建成年代早，空调、电梯等主要设施设备老旧、未采用节能产品。2.大部分机构办公楼无自有产权或与外单位合署办公，受客观条件限制，未能开展能源费用托管服务、太阳能光伏发电等绿色低碳新技术新模式。3.新能源汽车配置数量较少，目前各单位公务用车中，仅有6台为新能源车,占公务用车总数的0.6%。4.个别机构受客观条件限制，仍在使用燃煤、燃油锅炉，应尽快替换为非直排采暖设备。5.259个有自有食堂的派出机构中，153个机构食堂使用天然气，67个机构使用液化石油气、煤气、酒精、柴油等直接碳排放设施。
（二）缺少节能改造资金。
部分派出机构多次反映节能工作需有改造资金支持。有的办公楼老旧，设施设备老化导致能耗高；有的办公楼玻璃幕墙为非隔热玻璃，夏季日晒严重，且长期使用后密封胶条老化，存在掉落安全隐患；有的地下管线老旧存在漏点，漏水量高，人均用水是系统平均值的数倍；有的未实现水电分项计量，导致能耗统计数据不准确等。上述情况均需要进行节能改造，但资金来源渠道较少。
（三）缺少专业人才队伍。
节能工作无机构、缺编制。实际工作中，存在新人不愿意干、兼职干不好等情况。机关事务工作比较繁杂，精细化要求高，机构人员少导致工作中捉襟见肘，节能工作只能捎带干，满足于勉强完成基本任务，难以做实做细做好。部分监管局反映，财务和后勤工作人员属于同一处室，难以解决财权、事权不分离的情况；个别监管局表示，新招录人员大多为金融、经济、法律等专业，入职后更希望从事金融监管等与本专业相关的工作，对从事节能减排等服务保障工作存在顾虑。
（四）能耗需求逐年上涨，能耗下降空间小。
近年来系统节能减排工作领导小组办公室通过加强管理、指标考核、现场检查等方式，督促指导各局压减不必要能耗，取得较好成效，但多数单位用能下降空间缩小，主要原因：1.因金融监管任务日益繁重，各单位加班加点是常态，用能设备、用能人数、用能时长等需求刚性增加。2.各派出机构设施设备普遍老化，又缺乏资金进行节能改造，在同等保障能力下，原有设备能耗呈逐渐上升趋势。3.因缺少专业管理队伍，节能工作人员多为兼职，对各末端设备精细化节能手段少。4.近年来气温变化剧烈，多年难遇的高温天气增多，因气候引起的能耗呈上涨趋势。
三、思考与建议
（一）高度重视顶层设计的引领作用，加大指导力度。
一是深入广泛开展调查研究工作。将派出机构的先进案例、节能措施进行汇总提炼，并在系统进行交流推广，为下级机构快速提升节能工作水平、借鉴成功经验提供参照。二是根据业务需要积极拓展网上办公平台建设，如网络公文系统、电子邮件系统、即时通讯系统等，大量减少纸质文件流转，同时提高文件传输办理的效率。三是积极协调政策支持，大力扶持下属机构节能技改，争取节能改造的资金和技术支持。四是试点建立绿色采购推荐名录，简化采购种类，提高经费使用效益，减少维保复杂度，充分发挥办公设备的功能潜力。
（二）加大资金支持力度、拓宽节能资金来源渠道。
重点用能部位的节能改造，如建筑围护、制冷供暖系统、数据机房等工程具有节能潜力大、节能效果明显且持续等优点，但同时也需要大量资金投入。建议国管局协调相关部门，加大专项资金投入力度，同时在政策上给予支持，通过合同能源管理、合作建设新能源电站等方式拓宽引入资金渠道，吸引社会资金投入绿色低碳转型项目。
（三）试点设置专职机构。
以绿色低碳转型工作成绩突出的国务院某组成部门为例，该部门机关设有专职处室，主管系统内绿色低碳转型工作。在国管局公布的2021-2022年度公共机构能源资源示范案例中，该部门共入选19个案例，占比约4%，并荣获优秀组织奖。因此，建议在类似设置省市派出机构的垂直管理公共机构中，推动设置专职处室，配备一定数量的专职工作人员，以绿色低碳转型为主要工作任务，推动系统上下各单位绿色低碳转型工作高效运行。
（四）健全人才队伍，加强人员培训。
以公务员招录为例，招考笔试科目严格固定，专业科目考试设置也无调整空间，多数机构无法将与节能工作密切相关的专业纳入招录范围。建议在确定招录岗位时，选择合适的工科岗位，增加节能工作职能要求，选录具备相关专业背景、能够胜任绿色低碳转型工作要求的人员。积极组织节能工作人员进行有计划、有层次的培训，学习绿色低碳政策理论、基础知识，组建节能工作智囊团，不断提高节能工作能力。
（五）推广能源费用托管服务。
近年来，部分地方开展了能源费用托管服务项目试点工作，发挥市场机制作用，创新节能服务模式，降低了节能改造资金投入，提升了节能专业化水平，形成了一批可复制可推广的经验做法。拟在系统试点开展能源费用托管服务，取得良好成效后向各局推广。一是利用系统节能减排工作培训班契机，邀请国管局等单位专家进行授课和案例介绍，并选取在京开展能源费用托管服务的机关单位进行参观学习。二是组织目前节能基础设施急需改造、有意向开展能源费用托管服务的局开展试点建设。三是关注能源费用托管服务试点实施过程，共同参与，在取得一定成效时组织具备条件的局现场学习推广。
（文/国家金融监督管理总局机关服务局）
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