一、新时代机关事务工作高质量发展的背景与意义
（一）研究背景。
机关事务工作负责保障和服务机关规范、高效运行，探索一条既满足机关需求又规范节约的工作路径，是贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神的必由之路，也是提高管理服务保障效能的必然选择。
党的十八大以来，机关事务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中围绕中心、服务大局，在履行管理服务保障职责中进行了一系列探索。2012年我国第一部关于机关事务管理的法规——《机关事务管理条例》公布并实施，标志着机关事务开启了法治化的进程。2018年出台《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》《机关事务标准化规划》，促进了机关事务工作规范化、标准化发展。2019年开始，各地机关服务单位陆续开展机关事务信息化及标准化“两化融合”“智慧机关事务”试点，推进跨部门的数据共享和业务联动，不仅变革了机关事务治理理念，也提升了机关事务治理能力。
（二）研究意义。
国务院国资委机械机关服务中心（以下简称中心）前身是机械工业部机关服务中心，于1994年成立，后经历次机构改革，2004年成为国务院国资委的直属机构，是财政差额补贴事业单位，主要职能为：服务原机械工业部离退休干部和机关干部职工；发挥资源优势为机关运转提供有力保障；管理原机械工业部国有资产并实现保值增值。新时代新征程上，研究如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面提升管理服务保障综合效能，探索一条符合党中央要求、适应经济新常态时代背景下的机关事务高质量发展之路，具有一定的现实意义。
（三）研究方法。
在实践探索基础上，对中心局级领导、专兼职党务工作者、党员、群众和民主党派人士发放调查问卷（图1），问卷内容包括单位党建工作、服务保障、资产管理、精细化管理等情况，共收回有效调查问卷80份。同时，重点选取主要承担服务保障职能的一线党员群众代表，面对面深入访谈65人次,内容包括服务保障具体举措、存在问题和改进措施等。
图1 问卷调研人员类别
通过整理问卷与访谈结果，总结管理服务保障工作现状，梳理制约机关事务工作高质量发展的瓶颈问题，并在此基础上搜集整理研究文献，借鉴其他机关事务单位先进经验做法。
二、实践做法
（一）坚持党建引领，准确把握新时代机关事务工作内涵。
聚焦一个首要政治任务。深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，召开党委扩大会议专题研究落实举措，明确要求各党支部结合工作实际再学习、再研讨、再部署。从调研结果看，中心近90%的干部职工对习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神较为清楚，并努力用于指导自身开展日常业务工作。
锚定三项主要职责。召开党委会和主任办公会专题研究“两个服务”、资产管理、信息化建设等重点工作，组织专题培训提升服务保障专业能力。根据中心2021-2025年发展规划提出的“四个坚持”工作原则，探索更加符合新时代机关事务工作的发展需求，将公文督办、公车管理、房屋产权等重点环节列为三期信息化主攻清单，建立标准化流程，提升服务保障综合效能。
发挥主题教育抓手作用。坚持“干部教育整顿+办实事+谋发展”原则，系统开展“提质量 优服务”专题调研，深入基层调研服务质量提升、行政事业性国有资产管理、年轻干部培养选拔等制约机关事务工作高质量发展的现实矛盾，逐步研究离退休干部精准服务、资产效能提升、内控体系建设完善等问题，不断提升干部职工干事创业本领、服务管理能力、推动发展水平。
（二）牢记职责使命，精心精准做好服务保障工作。
全力做好离退休干部服务。充分发挥离退休干部服务联席会议制度优势，为老服务经费投入呈逐年递增态势。做实做细日常服务，精心提供疗养服务，定期走访慰问，主动配发急救医药物资。创新服务保障方式，立足实际需求，为老干部活动站购买慢波睡眠机，定期提供免费清洗空调服务。
多措并举服务保障委机关。高标准、严要求、精细化完成国务院国资委机关、机关服务管理局系统重大活动、重要会议保障任务。近年来，先后承办机关职工义务植树活动，协办各类专题培训班、知识竞赛等。全力推进机械机关幼儿园恢复办园，公开竞标获得复园园址，稳步推进复园各项工作，助力破解机关干部职工入托难问题。
图2 职工群众对本单位服务工作的满意度
用心用情服务职工群众。每年组织进行健康体检，聘请专家分析体检报告；开展心理健康测评，举办心理素质提升培训，增强心理抗压能力。精准解决职工群众实际需求，启动补充医保网上报销，创建职工“爱心母婴室”。由图2可见，96%以上的职工群众对于服务工作表示满意。
（三）坚持稳中求进，多措并举实现国有资产保值增值。
拓展市场项目。优化调整业务板块和经营内容。酒店板块开发短租房、外卖熟食礼盒预订等新业务，增加营业收入；贸易板块落实业务监管新要求，开拓机电设备销售业务和节能整包项目；物业板块对标优质物业企业提升服务管理水平，参与多个物业项目投标，提高市场竞争力。
提升资产效益。针对北京市商业房地产行业持续低迷状况，修订经营性房屋资产管理办法，加大招租力度，经营性房屋资产空置率低于同期市场平均水平。所属单位通过腾退调整办公楼层，有效降低办公用房的整体空置率。积极推进物业板块业务整合，发挥物业服务规模化效应。立足人口老龄化趋势的现状，谋划酒店板块发展新路径。
推动改革发展。贯彻落实国企改革三年行动方案，扎实推进全民所有制企业改制、亏损企业治理，稳妥处理部分房屋产权登记不清、产权争议问题。完成4家生产经营性事业单位资产清查，在转企改制过程中，主动邀请属地社保部门为涉转员工宣讲政策，妥善解决劳动争议，保障转企改制工作进行。
三、存在的问题
（一）党建工作存在薄弱环节。
少数党支部传达学习习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神较为简单机械，有的干部职工对重要指示精神理解不深不透，未能将学习成果与实际工作有机结合，有的支部学习形式单一，理论学习、主题党日等活动指导业务工作的效果不佳。
（二）服务保障方法不多。
服务离退休干部方式仍较为传统，对老干部生活需求与困难的摸排力度有待进一步加大，部分业务板块与为老服务结合不深。服务机关运行场景较为单一，主动联系承接服务保障任务的创新举措还需拓展，对干部职工精神文化需求关注有待加强。
（三）资产管理效能有待提升。
部分资产登记不清，资产清单不全，信息化管理运用程度不够。存量资产未有效利用，未能充分挖掘资产功能潜力。存量资金使用受限，资金收益率较低。部分资产设施陈旧、基础设施老化严重，维护运营成本较高。缺乏具有专业管理背景和资产管理经验的专业化人才，资产管理能力不足。
（四）科学管理方式欠缺。
在精细化管理工作上，经营性房产出租市场化手段落后，住宅类房屋管理方式粗放，绩效考核效果不理想。在数字化应用上，目前仅是“建平台、建应用”，协同办公平台系统功效尚未充分发挥。在创新发展上，干部职工“勇闯市场”干劲不足，缺乏相应激励手段和容错纠错机制。在节能减排上，物业管理运用节能降耗先进技术不足。
四、探索方法路径
围绕贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，中心积极探索以筑牢“坚持勤俭办一切事业”发展核心为主体，以提高“国有资产管理”和“服务保障支撑”能力为两翼，探索提升“精细化管理”“数字化管理”水平和建设“创新型单位”“节约型单位”，构建“一体两翼四驱动”工作模型（图3），助推机关事务工作高质量发展。
图3 “一体两翼四驱动”工作模型
（一）建强“一体”：筑牢“坚持勤俭办一切事业”发展核心。
把贯彻落实习近平总书记“坚持勤俭办一切事业”的重要指示精神作为做好机关事务工作的核心，教育引导广大干部职工立足“两个重大”，找准“为党和人民事业发展提供重要保障”的定位，始终从政治高度审视机关事务工作，打造忠诚可靠的机关后勤队伍。着眼“一个表率”，贯彻落实中央行政事业单位国有资产“十四五”规划和《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能 坚持勤俭办一切事业的实施意见》，注重科学管理，节约成本，稳步提升国有资产效益，不断增强做好“两个更好服务”的政治责任感，扎实推进机关事务各项工作。
（二）丰满“两翼”：国有资产管理+服务保障支撑。
行政事业性国有资产为机关事务工作提供服务保障的物质基础，同时服务保障机关干部职工和离退休干部又是国有资产管理的目的之一。
持续提高国有资产管理效能。严把资产配置“入口关”和资产处置“出口关”，从严控制新增资产配置，探索通过内部调剂存量资产，选择最优方式配置。严格执行办公用房、家具设备、公务用车配备标准，促进资产节约配置。采用市场化招租方式，缩短待租时间，建立租金预警、催缴机制，稳步提升经营性房产出租效益。系统梳理资产使用情况，借助数字化管理手段理清低效、闲置资产，盘活资产。
牢记服务保障离退休干部、机关干部职工职责使命。统筹利用现有资源，充分挖掘酒店、物业板块服务保障潜力，强化现代管理理念，优化服务保障委机关重要会议和重大活动流程。推进精细化管理工作，健全离退休干部台账，定期征求意见建议，充分发挥联席会议制度优势，持续与离退休干部局做好管理服务对接。关爱离退休干部的身心健康，认真落实政治和生活两项待遇，满足离退休干部日益增长的精神文化生活需求，不断提升其幸福感。
（三）探索四轮齐驱助推高质量发展：提升“精细化管理”“数字化管理”水平+建设“创新型单位”“节约型单位”。
精细化管理。秉持“品质提升在路上”的工作理念，保持“服务提升不止步”的工作态度，持之以恒提升机关事务精细化水平。一是用精细化管理代替传统经验管理，重点年度工作目标化、目标节点化、节点台账化、台账精细化，通过月、季度工作推进会逆向督查进展，实现从传统“粗放型”到“精细化”管理的转变。二是围绕“注重细节、高效服务”营造精细化管理氛围，逐项梳理规章制度和工作标准、要求，明确岗位职责、规范工作流程、完善绩效考核体系，公正合理考察工作绩效。三是紧盯主要业务流程和工作内容，监督反馈，持续改进。严格检查控制，对重点管理服务保障工作持久维护、不断提升，循序渐进地深化机关事务精细化管理。
数字化管理。以数字技术优化服务内容、改进管理流程、创新保障方式。一是将数字化理念思维和技能素养融入工作全过程，以信息化优化工作方式，实现工作流程创新再造。二是充分发挥协同办公平台功能，以数据集中和共享为途径，实现公文、财务、资产管理、采购管理和节能等业务整合对接，借助信息化提升管理服务保障工作的精细化水平。三是强化数据全流程管理和数据源头质控能力，探索经营性国有资产信息化管理，收集房产使用、维修改造、物业管理、监督管理等基础数据，制定分类、分级、分域应用规范，构建数字化环境下机关事务大数据创新应用新格局，推动日常办公、决策和监管的全流程智能化升级，对外提供优质保障服务，对内实现高效协同办公。
建设“创新型”单位。创新是推动机关事务工作高质量发展的“第一动力”，贯穿于管理理念、保障方法、服务形式全过程。一是加强创新人才队伍建设，重点招聘具有市场营销、资产管理、信息技术等专业的管理人员。加强创新激励，建立容错机制，营造敢于创新、勇于创业的浓厚氛围。二是明确创新目标方向，充分考虑工作现状和人才资源条件，并紧跟市场需求和行业趋势，确定各业务板块的创新方向。以品牌理念和服务质量为核心，在物业服务、酒店经营、幼教管理等业务板块中，探索打造“机械机关服务”品牌。三是探索建立创新保障机制，科学谋划调整现有工作板块，大力推进专业化整合，形成以管理强化规范保障、以服务助力赋能保障、以保障推动机关事务工作质效提升的良好格局。
建设“节约型”单位。落实党中央推进碳达峰、碳中和战略部署，积极推进节能减排工作是机关事务工作高质量发展的必然要求。一是将坚持节约减排贯穿于机关事务工作全过程、各环节。着重抓好水电节约、办公楼节能改造等重点工作，订立详细的能耗标准，研究节能改造方案。二是与数字化管理协同发力，在物业服务板块推进智慧暖通、智慧电力、智慧运维等智能化改造，探索利用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光伏发电设施，精细化推进节能降碳。三是注重培育节俭工作新风，广泛宣传节能理念，营造绿色低碳工作氛围。
（文/国务院国资委机械机关服务中心 周春节）
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