习近平总书记在党的二十大报告指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中国式现代化的重大理论创新指引前进方向，对于机关事务数字化治理具有战略指导意义。结合智慧赋能理论背景，运用蓬勃发展的大数据互联网技术，更新原有行政管理模式，完善治理制度体系，推进机关事务向数字化治理迈进，有助于增强行政事务处理效率，促进提高基础保障与服务管理水平，提升政府运行保障管理效能。
一、客观背景：智慧赋能助力机关事务数字化治理
习近平总书记指出：“互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程。”智慧赋能模式运用到电子政务处理为大势所趋，应结合网络化与智能化，高效赋能治理，精准投送政务信息，改善治理模式。加强科技服务，划定合理的治理范围，完善数字化技术运用。故具体从政策与技术背景层面分析，将智慧赋能作为转变治理评价模式的必然发展路径。
（一）政策背景：外部政策制度支持智慧赋能机关事务数字化推广发展。
政策制度环境支持智慧赋能全方位发展，出台政策文件，深化党建引领，积极探索治理现代化新路径，助力全国机关事务云平台推广，织密织细机关事务管理要素网格，推进机关事务数字化流程快速有序运行。
1.智慧赋能的理论政策信息。
智慧赋能是利用数字智能化方式，赋能数字核心技术与系统平台重构升级，实现机关事务管理信息化转型。创造智慧赋能的需求价值，实现机关事务产业链升级与生态网络地位的跃迁。政策规划支撑可扫清障碍，引导智慧赋能资源发挥作用，应用“互联网+”提升政府运行保障管理效能。
《机关事务工作“十四五”规划》和《机关事务信息化工作“十四五”规划》要求，积极推进全国机关事务云平台“数正云”落地推广，建设更加健全的机关事务信息化标准体系。推出确保数据资源、云接入、业务流程以及微服务应用等相关标准，建立机关事务管理与服务信息化平台。基于现有模式，全方位推进机关事务运行方式的数字智能化发展，不断升级资产管理等机关事务管理与服务应用系统工作，提高保障水平与工作效率。
贯彻落实政策精神，确保政策实施取得成效，进一步提升服务保障质效。稳步推进机关事务数字化治理，开拓创新，将专业导向落到实处，完善规章制度，提升管理效能。
2.智慧赋能的实践层面应用。
智慧赋能实践过程包含多个方面，应用到多方建设智慧机关事务管理服务平台，促进服务融合发展。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设数字化治理服务平台，促进数字智能化发展。
智慧赋能在机关事务数字化的应用，降低运行保障的管理成本，积极在经费支出上从严审核减少预算，做到节用裕民。数字化治理可让机关事务服务部署更加周密、科学，完成好机关事务服务工作。积极配合运用智慧赋能提升效率，结合内部事务信息系统，切实做到机关事务工作一网统管和数据资源共享共用，提高管理服务效能。
完善机关事务未来发展，通过开发存量资源、置换空间功能，植入场景重塑，从而优先建设机关事务服务。提升供需匹配的精确化发展水平，完善行政服务设施、充分满足必要活动空间的覆盖。机关事务智慧赋能实践还需注重优质资源整合，提高运行效率，发挥管理优势，拓展机关事务管理业务，提供更广更优的服务。
（二）技术背景：智慧赋能为机关事务提供数字技术保障。
数字化技术发展为确保机关事务管理的系统建设提供高质量服务保障。数字化手段促进不同地区、层级与系统协同，广泛开展创新驱动的治理模式。在技术发展背景下，将智慧赋能政策理论转变为具体的机关事务实践，制定明确清晰的策略应对技术挑战，发挥政府运行保障管理效能。
结合高新技术发展，使数据有利于管理者制定决策，缩短决策筛选时间。通过缓存分布式数据处理技术，按一定标准存储，提取有益信息帮助决策制定，运用标准化信息要素重塑治理逻辑。智慧赋能技术背景包括电子设备采购，适配系统安装与平台建设，信息部门提供技术支持与保障。设置机构负责专门的信息化平台运行维护、政务云平台及新媒体公开的日常管理工作。建立健全信息系统风险防范制度，充分保障系统平台的运行安全。国家治理体系和治理能力现代化对机关事务服务管理提出新要求，在原有资产管理的业务协同基础上，需结合数字技术平台实现信息共享和优化重组。数据是一种资产与数字化的直接属性体现，现代信息化技术可多角度实现数字化核心转型。全方位提升治理现代化效率，加强机关事务数字资产管理。
政府部门引入数字平台加强政务建设，数字技术可显著影响地方政府环保支出效率，存在正向空间溢出效应，应把握数字化机遇，推进环境治理数字化转型。因此，设立专门信息技术中心，维护内网及网站、政务云计算，承担政府部门相关的信息化项目建设、管理等。充分利用数字技术优势，加强核心设备常态化巡检工作，切实保障行政工作有序畅通。
鉴于智慧赋能技术条件对机关事务管理的支持，数字技术重塑完善路径流转间的逻辑选择，组织服务平台建设发展规划、信息化配套设施的管理与培训工作等，全方位助力政府运行保障管理效能提升。
二、模型优化：机关事务数字化治理影响政府运行保障管理效能
数字化治理运用知识和信息作为关键生产要素，成为现代信息网络的核心驱动力。优化机关事务数字模型，整合资源，发展智慧信息化建设。构建机关事务数字化治理对政府运行保障管理效能的影响模型，应从宏观与微观的角度分别展开。
（一）宏观模型：智慧赋能背景对机关事务数字化治理的具体影响。
作为机关事务数字化治理的整体模型，从智慧赋能角度开放协同、敏捷高效、智能精准的建成社会主义现代化支撑模型。宏观角度统筹模型各个变量间相关关系（如图1），深入探讨智慧赋能背景下，机关事务数字化治理对政府运行保障管理效能的正向影响。
本研究将智慧赋能划分为4个维度，分别从智慧平台、政务数据、智能采购、信息协同的角度，分析影响机关事务数字化治理的因素，进而提升政府运行保障管理效能。
图1 宏观模型图
智慧平台公开机关事务数字化信息。智慧平台建设运用云计算技术，实现计算虚拟化。机关事务数字信息安全处理，需提供基础设施和信息安全等综合服务及政务云平台。智慧平台由政务处理的关键资源建立和维护，提供政务服务，显示事务处理信息。数字化时代智慧政务平台存在多种政务表现形态，运行机制作用下，获得强大的治理效能。智慧平台作为提高政府管理效率的重要工具，通过先进数字技术与应用，提供智能、高效的管理解决方案。对平台业务数据整合、分析和存储，实现保障数据资源的统一管理和共享。智慧平台提高管理效率、降低管理成本、确保决策顺利实施、保证平台正常运行与安全使用，帮助决策者制定更具长远竞争优势的决策。
政务数据帮助制定政府数字化决策。党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，进一步加快推进数字中国建设。政务数据有序归集，可打破制定决策时存在的壁垒，为方便并简化办事流程，多地推出网络政务服务及办事大厅，全方位推进数据资源共享开放工作，建立政务数据库，助力机关事务工作的落实与推进。机关事务部门动态调整政务数据，保障机关事务服务的规范性，确保政务数据质量，达成平台互联互通，实现政务数据服务门户建设。加快数字政府建设进程，凸显数字技术在重塑政府治理形态中的关键作用，满足数字化决策发展的需要。
智能采购助力政府行政数字化采购。机关事务管理需要保障办公需求及提供服务，利用政府采购完善机关行政事务所需，落实政府采购支持政策。积极推进政府采购智能电子化模式，增强政府采购效能，明确采购限额标准，筛选采购方式，采用更有利于政府的现实需求模式。政府采购通过多类网站实现采购信息公开，例如：中央政府采购网、各省级政府采购网站，发布采购的工作动态与法规制度。采购活动的全部流程，通过智能驱动模式，实现采购流程的可视化及电子化操作，推进基本采购交易环节的数字化治理，满足数字交易信息全过程的互联互通、共享共互，形成服务、管理与监督职能相互分离又密切配合的格局，确保政府采购的常态化高效运行。
信息协同促进机关事务治理业务发展。机关事务中的信息共享和协同，可实现数据的统一管理，提高信息使用效率和质量。机关事务信息协同平台建设发展，以空间数据中心为基础，提供大数据服务，规划管控子平台，加强决策服务，实现“互联网+辅助信息”管理。确保信息安全，完善数字化治理。各部门或组织共享信息、知识与资源，相互协作达成共同目标。在信息源规定的时间与空间范围内，充分利用信息化协同带来效率提升，保证数据可视化能力，培养多元机关事务流程稳定高效增长。数字应用的本质是通过信息交互方式实现信息共享与查询，完整知晓数据信息，提升政府运行保障管理效能。
（二）微观模型：机关事务数字化治理提升政府运行保障管理效能。
研究的微观模型（如图2）将从机关事务数字化治理的项目角度出发，探讨影响政府运行保障管理效能的实施因素。微观领域加强对模型变量各个具体项目的筛选，提升机关事务治理的数字化水平，确保政府运行保障管理效能的高质量发展。
图2 微观模型图
机关事务数字化治理的基本操作思路。机关事务的基本数字化治理可从平台治理、管理层级、统筹引领、规划驱动、服务优化等具体项目角度，深入推进数字标准化建设，将数字赋能运用到机关事务管理信息化实践。平台治理模式需要切实建设智能数字技术，助推机关事务数字化高质量发展。根据数据信息提供高效精准服务，规范信息化平台的开发商、软件架构、应用设施等，让平台治理背景模式更有意义。加强政务处理优化升级，规范数字化处理范围及信息，确保机关事务数字化的有效运行。提高治理规划效率，快速实现信息取得与最优决策制定。通过数字化治理加强机关事务顶层治理设计和统筹引领，优化服务机制。
政府运行保障管理效能的指标筛选维度。可运用数字思维模式查看数据带来的绩效。完善效率推进，快速准确地制定规划。利用数字化推动门户网站和管理平台为基础的建设，赋能机关事务管理，打造服务优化平台。健全保障体系需要通过相应标准，提高保障范围和水平，扩大保障覆盖面。智慧赋能升级，利用机关事务数字化赋能，集中统筹治理，建立标准化服务流程，提升服务质量，优化标准供给，强化数字基础建设，正向引领政府运行保障管理效能的有效利用。机关事务数字化治理建设，利用智慧赋能及数字系统，严格管控流程、明确问题导向、健全机关事务治理常态化机制，提高机关事务赋能治理效率，促进机关事务治理工具数字化发展。
三、理性发展：政府运行保障管理效能提升的设定思路
政府运行保障管理效能的提升是机关事务发展需关注的主要环节。智慧赋能需兼顾外界系统性发展、行政平衡性的特点。根据法律法规政策及出台文件，结合机关事务运行管理实践，从理性发展的角度，探析政府运行保障管理效能的提升思路。
（一）赋能治理：数字化的妥善利用可提升政府运行保障管理效能。
结合数字技术发展，智慧赋能助力管理部门运用先进数字技术方法，带领机关事务管理走向数字化、智能化模式的发展道路。以服务发展为方向，拓展数字建设维度，积极构建一体化智慧服务平台。优化智慧赋能体验，提升管理服务效果。确保机关事务管理的精准化、智能化发展，充分运用数字技术，不断优化服务职能、提升服务水平。总之，机关事务数字化治理需结合时代发展变化，运用数字赋能技术，探索最符合政务处理的治理路径，为优化政府运行保障管理效能的提升提供高质量保障。
（二）职能设定：明确数字化治理职能定位。
智慧赋能的数字化治理从多角度考量治理职能建设，显著影响机关事务数字化治理对政府运行保障管理效能提升，更具发展格局与有效意义，需蹄疾步稳推进改革。智慧赋能结合数字化平台治理，统筹引领优化机关事务，提高机关事务处理效率，健全数字化智慧事务处理保障，实现治理赋能升级。作为具有创新性的智慧治理举措，建立高效的公共服务空间，同步适配智慧科技，统筹调度、根据数字智能模式迅速响应，快速解决处理机关事务面临的问题。综上，明确数字化治理职能定位，高效利用智慧赋能，关注机关事务数字化治理模式，合理统筹，规划驱动，以提升政府运行保障管理效能。
（文/中国社会科学院社会发展战略研究院、国家机关运行保障研究中心 王诗喆）
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